盛保晨：推进商事制度改革深入发展.docxVIP

盛保晨：推进商事制度改革深入发展

当前我国正处在供应侧构造性改革的深化时期，作为改革的先手棋和突破口，商事制度改革牵一发而动全身。在深入推动商事制度改革过程中，必需运用好冲突分析法，坚持唯物辩证法，认清改革方向，聚焦中心任务，集中重点发力，才能确保圆满完成商事制度改革的各项任务。

全面把握商事制度改革的主要内涵

聚焦商事制度改革，就必需关注市场监管的“放”与“管”这一对内在冲突。长期以来“一管就死、一放就乱”的市场监管逆境，形象说明白这一冲突两个方面的对立性。放与管外表看是一对冲突，而且是一对很难处理的冲突，实质上存在着严密的依存关系。放权是“破”，重在释放活力，监管是“立”，重在标准秩序。只有管得更好，才能放得更开。所以，“放管结合”是商事制度改革的应有之义，关键是要树立系统思维，坚持放与管的对立统一，坚持找到“放活”与“管好”相互依存和相互转化的平衡点。

商事制度改革从“放活”入手，第一波改革的重点是放活市场主体，为经济进展培育新的动力和潜力。其次波改革的重点是创新监管机制，为经济增长提质增效供应环境保障。第一波改革极大地放宽了准入门槛，有效激发了双创热忱，每天新设立企业从改革前的6900户上升到目前的1.5万户，营商环境持续向好。依据世界银行的评估，中国在世界上的营商环境排名3年共上升了18位。目前改革正处在“放活”向“管好”推动的重要阶段。推动商事制度改革，就必需坚持冲突的同一性和斗争性，树立系统思维，处理好“放”和“管”的关系，更新监治理念，创新监管方式。

推动事前监管更加宽松简明。转变过去手续繁、效率低的审批过程，这既限制了市场活力，又简单形成寻租空间，把精力更多地转到制定规章和标准上来，明确“负面清单”，引导市场有序准入，立好市场活动的“指示牌”，使企业行为有遵循、后果可预期。

提升事中监管的有效性。转变过去审批式的静态治理，把精力更多地转到事中环节对交易行为的动态管控，注意风险防范，准时发觉违法行为，有效防止大量下放和取消行政审批之后的监管真空。

发挥事后监管的震慑约束作用。转变过去违法本钱低、违法人“打一枪换一个地方”的状态，把精力更多地转向信用惩戒，让失信人真正“一处失信，到处失信”，走到哪儿都“人人喊打”，真正提高违法本钱，形成高压震慑。

擅长抓住商事制度改革的关键环节

商事制度改革涉及的领域广、主体多，必需在纷繁简单的问题中抓住详细的关键点、症结点，以到达以点带面的改革效果。以改革的第一招放宽市场准入为例，其主要冲突聚焦于办理营业执照。世界银行每年公布的《全球营商环境报告》中“开办企业便利度”指标，衡量的标准就是猎取开业执照的四项：时间（多少天）、程序（多少道程序）、本钱（花多少钱）、最低实缴资本。OECD成员国提取的样本分析说明，创业程序减半，可使企业注册平均增加14%；创业所需天数减半，可使企业注册平均增加19%；创业本钱减半，则可使企业注册平均增加30%。我国也是如此，通过取消最低注册资本要求、多证合一等措施，开办企业的便利度排名上升了25位。

市场环境包括市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境。在推动商事制度改革过程中，必需抓住主要冲突和冲突的主要方面，树立精准思维，坚持问题导向。

在营造宽松便捷的市场准入环境上，紧紧扣住注册程序便利化，在开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事本钱削减了多少、群众满足度提高了多少上狠下功夫，为促进创业创新、释放进展活力营造更优环境。

在营造公正有序的市场竞争环境上，紧紧扣住信用监管，在全国信用信息系统上狠下功夫，实现企业信息归集于一网、信息公示共享于一网、联合失信惩戒于一网，为市场编织约束失信的“天网”，同时加强“双随机、一公开”建立和大数据监管，提高监管有效性。

在营造安全放心的市场消费环境上，紧紧扣住社会共治，在进一步提升“12315”品牌效应、加强消费者协会组织的建立上狠下功夫，加大消费维权力度，落实好7天无条件退货等惠民法条，用好公益诉讼，构建社会共治新格局，提高消费的幸福感，促进消费更好地发挥引领作用。

（系国家工商总局商标审查协作中心党委副书记、纪委书记）