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烟台市莱山区“十四五”养老服务发展规划

为积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推动养老服务高质量发展，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”养老服务体系规划》《烟台市“十四五”养老服务体系规划》和《烟台市莱山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合莱山区实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”期间，莱山区委、区政府认真落实党中央、国务院建设健康中国、积极应对人口老龄化战略部署，将养老服务体系建设纳入全区经济社会发展大局统筹推进，从组织建设、制度创新、服务供给、产业发展等方面多管齐下，经过全区各方面共同努力，养老服务设施布局基本完成，养老服务政策体系初步构建，养老服务发展理念明显改善，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成。

1.组织领导机制不断完善

“十三五”期间，面对复杂严峻的人口老龄化形势，全区上

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下紧紧围绕率先走在“全市首位”的目标定位，将养老工作纳入《烟台市莱山区国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》，将养老工作各项指标列入政府重要议事日程和绩效考核。完善工作机制，建立居家和社区养老服务改革试点领导小组、医养结合工作领导小组，统筹协调全区养老服务建设。强化部门联动，建立部门联席会议制度，合力解决工作推进过程中遇到的重点、难点、痛点问题，形成各部门各司其职、密切协作、齐抓共管的工作格局。

2.服务政策体系基本形成

养老服务相关政策、标准不断完善。制定出台《烟台市莱山区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》《莱山区困难老年人家庭无障碍改造项目实施方案》等文件，困难老年人兜底保障政策进一步健全。发布《莱山区综合养老服务中心建设实施细则》《莱山区老旧小区养老服务设施规划配建方案》《莱山区12349养老服务信息平台建设实施细则》等政策文件，养老服务设施建设稳步推进。定期发布及更新《莱山区基本养老公共服务清单》，基本养老服务内容不断优化。此外，莱山区进一步完善资金扶持政策，出台《莱山区2019年度综合养老服务中心和助餐点运营补助办法》，实施城乡社区养老服务设施建设和运营补贴、养老机构等级评定等补助政策，不断加大资金投入。

3.服务供给体系不断优化

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居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成。截至2020年底，正大城发养老服务有限公司入住“五保”对象等老人864人；综合养老服务中心、日间照料中心和农村幸福院等养老机构由58家增加到100家，养老床位达到2286张，其中护理型床位863张，占总床位37.8%，每千名60周岁以上老人拥有养老床位45.72张；积极探索居家养老政府购买服务，为“三老”优抚对象提供每月30小时助餐、助康、助洁线下服务；高标准建成运营市民社区食堂8处，建成社区助餐点60家；对907户困难老年人家庭进行了适老化改造；长护险服务老年人1000余位，享受安宁疗护服务的老年人150余位。养老服务改革创新不断深化，顺利完成全国居家和社区养老服务改革三年试点工作，成功入选省医养结合示范先行区，建成医养结合示范街道7处，医养结合机构5处，其中省级医养结合示范单位2处，医养结合床位2558张。大力推进养老服务信息化、智能化发展，通过打造96885养老服务信息平台，不断提升养老服务质量。

4.医养健康产业初具规模

“十三五”时期，莱山区将医养健康确立为三大主导产业之一，努力做大规模、做强实力。积极推进“健康莱山”建设，总投资40亿元的3所三甲医院陆续建成，山东省文登整骨烟台医院、烟台山医院东院区和烟台毓璜顶医院莱山院区均已全面投入运营。积极推进医养健康产业招商引资工作，通过政策帮扶、税费减免、放宽准入要求、全面实施备案制等措施，鼓励支持社会力

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量创办医养结合机构，充分发挥中医药特色优势，融入“康养胜地、福寿烟台”颐养宜居城市品牌打造。截至2020年，全区医养健康产业营业收入增加到55亿元，医养健康产业由传统制药为主向大健康全链条拓展，“医、药、养、健”四位一体的医养健康产业集群初具雏形。

（二）“十四五”发展环境

“十四五”时期，莱山区老龄事业发展面临着疫情防控常态化和人口老龄化加速发展带来的双重变局，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善