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栖霞市非煤矿山生产安全事故应急救援预案

一、总则

（一）编制目的。规范完善全市非煤矿山生产安全事故应急救援体系，增强非煤矿山事故灾难预防和处置能力，减轻事故灾难造成的危害和损失。

（二）编制依据。依据《山东省安全生产条例》、《山东省生产安全事故应急预案管理办法》、《栖霞市突发事件总体应急预案》等法规和规定。

（三）适用范围。本预案适用于栖霞市行政区域内非煤矿山生产活动中发生的较大及以上生产安全事故，或社会影响重大的非煤矿山生产安全事故的应对工作。

二、组织机构与职责

（一）领导机构。成立栖霞市非煤矿山生产安全事故应急领导小组（以下简称领导小组），由市政府分管副市长任组长，市应急管理局局长、事故发生地镇政府（街道办事处）主要负责人、市政府办公室分管副主任任副组长，市委宣传部、市公安局、市纪委监察委、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市卫生健康局、市市场监督管理局、烟台市生态环境局栖霞分局、市应急管理局、市信访局、市检察院、市总工会、市气象局、市红十

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字会、市供电公司、驻栖部队、市消防救援大队、市矿山救护大队等部门和单位负责人为成员。主要职责：组织、协调全市非煤矿山事故应急处置工作；指导编制、修订、发布应急预案；决定和部署非煤矿山应急工作重大事项；决定是否启动事故应急救援预案等。

（二）常设机构及职责。领导小组办公室设在市应急管理局，市应急管理局局长兼任办公室主任。主要职责：联络协调和承办领导小组交办有关事项；负责应急救援预案的制定、修改及演练等工作。

三、应急处置

（一）事故报告

1.事故发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告；企业负责人接到事故报告后，应第一时间向当地镇政府（街道办事处）和负有安全生产监督管理职责的部门报告，启动本单位应急预案，迅速采取有效措施，组织应急队伍进行救援。事故报告内容包括：事故发生单位概况；事故发生时间、地点及事故现场情况；事故简要经过；事故已经造成或者可能造成伤亡人数（包括下落不明的人数）；初步估计直接经济损失；已经采取措施等。

2.应急部门和负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应在事发第一时间分别向上级部门和市政府报告，

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并通知有关单位赶赴现场组织救援。

（二）应急处置

1.应急指挥。领导小组负责制定、组织实施救援方案。领导小组办公室负责调度有关情况，为领导小组制定救援方案提供基础信息及相关资料。领导小组各成员单位、有关专家需立即赶赴现场开展应急救援。当事态难以控制或有扩大、蔓延趋势，救援力量不足时，领导小组应及时向烟台市应急救援机构提出增援请求。

2.现场处置。各成员单位根据救援方案，按照职责分工，在保证救援人员安全前提下开展救援工作。

（1）设立警戒。由市公安局牵头，会同驻栖部队、烟台市生态环境局栖霞分局等部门和单位疏散事故现场人员，维持现场治安秩序，划定事故处置警戒范围，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。市交通运输局、市公安局组织有关部门和单位开通应急特别通道，确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。

（2）紧急疏散。根据事故危害程度，由市公安局配合当地政府及时组织疏散、撤离可能受到事故波及人员，指定临时避难场所或指导周边群众采取措施进行自身防护，迅速撤离危险区域或可能受到危害的区域。

（3）抢险救灾。由市应急管理局牵头，会同市自然资源

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和规划局、烟台市生态环境局栖霞分局、市气象局、驻栖部队、市消防救援大队、市矿山救护大队等专业救援力量组织现场救援。由市卫生健康局会同市红十字会等部门和单位，组织有关专家及医疗队伍救治受伤人员。

（4）危险控制与消除。由市应急管理局牵头，会同市自然资源和规划局、烟台市生态环境局栖霞分局、市市场监督管理局、市气象局等部门和单位及有关技术专家、事故单位技术负责人，根据事故具体情况，研究制定抢险救灾技术方案和安全技术措施，对险情进行控制与消除，防止发生次生、衍生灾害，解决事故抢救过程中的技术难题，为恢复生产提供技术支持。

（5）应急结束。各牵头部门和单位应及时向领导小组报告应急救援进展情况。在事故险情得到控制，次生、衍生事故隐患消除，伤亡人员得到有效救治，监测、处置事故造成的环境危害符合国家环境保护标准后，领导小组宣布应急救援结束。

3.善后处置。

（1）善后处置工作由事发地镇政府（街道办事处）牵头负责，及时返还救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，造成损坏或无法返还的，按照有关规定给予补偿或作出其他处理。

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（2）市应急管理局、市总工会、市民政局、市人力资源和社会保障局、市信访局、有关保险机构及事故发生