2025年《城镇燃气管理条例》解读.docx

研究报告

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2025年《城镇燃气管理条例》解读

一、总则

1.条例的制定目的和依据

《城镇燃气管理条例》的制定目的在于确保城镇燃气行业的安全、高效、可持续发展，维护燃气用户和燃气企业的合法权益，促进城镇燃气事业的健康发展。条例依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国城市供水条例》等相关法律法规，结合我国城镇燃气行业的实际情况，明确了燃气行业的行政管理、设施建设、经营服务、安全监管等方面的法律规范。

近年来，随着我国城镇化进程的加快，燃气需求量逐年增加，燃气行业在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。据统计，截至2023年，全国城镇燃气用户已超过4亿户，燃气普及率超过80%。然而，在燃气行业快速发展的同时，也暴露出一些问题，如燃气设施老化、安全事故频发、用户权益受损等。因此，制定《城镇燃气管理条例》具有重要的现实意义。

首先，条例的制定旨在加强燃气设施的建设和管理，确保燃气设施的安全运行。根据条例规定，燃气设施的建设必须符合国家标准和行业规范，燃气企业应当定期对燃气设施进行检查、维护和更新。以某城市为例，近年来该城市通过实施燃气设施改造工程，共更新老旧燃气管道1000余公里，有效降低了燃气事故的发生率。

其次，条例明确了燃气经营与服务的基本要求，保障用户权益。条例规定，燃气企业应当提供安全、便捷、高效的燃气服务，并公开服务价格和收费标准。例如，某燃气企业因服务不到位被消费者投诉，经监管部门调查后，该企业被责令整改，并赔偿了消费者的经济损失，有效维护了消费者的合法权益。

此外，条例强化了燃气安全监管，明确了各级政府、燃气企业和用户的安全生产责任。条例规定，燃气企业应当建立健全安全生产责任制，定期开展安全检查和应急演练。在某燃气泄漏事故中，由于燃气企业未按照条例规定进行安全检查，导致事故发生。事故发生后，相关部门依法对燃气企业进行了处罚，并督促企业加强安全管理，有效提升了燃气行业的安全水平。

2.适用范围和调整对象

(1)本条例适用于中华人民共和国境内从事城镇燃气生产、储存、输配、供应、使用和管理活动的单位和个人。具体包括城镇燃气设施的规划、建设、维护、运营以及燃气经营企业的资质要求、服务规范和用户权益保护等。

(2)调整对象涵盖城镇燃气行业的各个环节，包括燃气生产企业的安全设施、生产过程、产品标准等；燃气输配企业的管道建设、运行维护、安全保障等；燃气供应企业的服务规范、价格管理、用户投诉处理等；燃气用户的用气安全、权益保护、事故处理等。

(3)条例的适用范围还涉及燃气设施的设计、施工、验收、检测、改造、拆除等环节，以及燃气安全事故的调查、处理和责任追究。此外，条例还明确了各级政府、行业管理部门、燃气企业和用户的权利、义务和责任，确保城镇燃气行业的健康有序发展。

3.管理体制和职责分工

(1)根据《城镇燃气管理条例》，我国城镇燃气行业实行统一领导、分级管理的体制。国家能源局作为国务院能源主管部门，负责全国城镇燃气行业的监督管理。地方各级人民政府能源主管部门负责本行政区域内城镇燃气行业的监督管理。

(2)在具体职责分工上，国家能源局负责制定国家燃气发展规划、政策和技术标准，监督全国燃气设施的安全运行，指导全国燃气行业的改革与发展。例如，2019年至2021年间，国家能源局共组织开展燃气安全检查100余次，发现并整改安全隐患2000余项。

(3)地方各级人民政府能源主管部门负责本行政区域内燃气设施的规划、建设、运营、维护等工作，对燃气企业的经营行为进行监督管理。以某市为例，该市能源局建立了燃气安全监管平台，通过信息化手段，实现了对燃气企业的实时监控和动态管理，有效提升了燃气安全监管水平。同时，地方能源部门还负责协调相关部门，共同推动燃气行业的发展，确保燃气供应的稳定和用户权益的保护。

二、燃气设施建设与管理

1.燃气设施建设规划

(1)燃气设施建设规划是确保城镇燃气行业安全、高效、可持续发展的关键环节。根据《城镇燃气管理条例》，燃气设施建设规划应当与城镇总体规划相衔接，充分考虑城市的空间布局、人口分布、经济发展等因素。

以某城市为例，该市在制定燃气设施建设规划时，充分考虑了未来十年内的城市人口增长和产业布局。规划中，预计将新增燃气管道1500公里，新增燃气用户200万户，以满足城市快速发展的需求。

(2)燃气设施建设规划应当遵循以下原则：安全第一、经济合理、技术先进、环保节能。规划中应明确燃气设施的建设规模、布局、技术路线、投资估算等内容。

在某省的燃气设施建设规划中，明确提出了“安全第一”的原则，要求所有燃气设施建设必须符合国家相关安全标准。同时，规划中还强调，燃气设施建设应采用先进的技术和设备，降低运营成本，提高能源利用效率。

(3)燃气设施建设规划还应充分考虑燃