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研究报告

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2025年(发展战略)十二五发展规划修改稿

一、指导思想与总体目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，我国将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，坚持推动构建新发展格局，坚持人与自然和谐共生，坚持总体国家安全观，坚持党对一切工作的领导，全面提高国家治理体系和治理能力现代化水平。具体而言，我们将加快构建新发展格局，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，加快构建现代化经济体系，加快构建高水平社会主义市场经济体制，加快构建新发展格局。

(2)在指导思想的具体实施中，我们将继续深化改革，扩大开放，推动全面深化改革向纵深发展，深化供给侧结构性改革，深化国有企业改革，深化农村改革，深化财税体制改革，深化金融体制改革，深化社会体制改革，深化生态文明体制改革，深化党的建设制度改革。通过深化改革，进一步释放和激发市场活力和社会创造力，推动经济社会发展不断迈上新台阶。以2019年为例，我国经济总量达到99.1万亿元，同比增长6.1%，其中，国内生产总值（GDP）增长6.1%，居民消费价格指数（CPI）上涨2.9%，城镇新增就业1361万人，城镇调查失业率保持在5.2%以下，外贸进出口总额达到31.54万亿元，同比增长2.9%，全年财政收入达到19.3万亿元，同比增长3.8%，全年社会消费品零售总额达到41.2万亿元，同比增长8.0%。

(3)指导思想的实施还需加强科技创新，推动科技创新成为国家发展的重要引擎。我们将深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，深化科技体制改革，优化创新生态，推动科技成果转化，提升企业技术创新能力，加强基础研究和应用基础研究。例如，2019年，我国研发投入达到2.19万亿元，同比增长11.6%，研发投入强度达到2.19%，全社会研发投入总量居世界第二位。在科技创新的推动下，我国在一些关键领域取得了重大突破，如5G通信技术、人工智能、量子信息、新能源等领域，为我国经济社会发展提供了强有力的支撑。

2.2.总体目标

(1)总体目标方面，我国将在2025年实现全面建设社会主义现代化国家的第一个百年奋斗目标，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社会。届时，我国将实现经济持续健康发展，创新驱动发展成效显著，产业迈向全球价值链中高端，农业现代化取得重大进展，新型城镇化质量明显提升，区域发展协调性进一步增强，生态文明建设取得明显成效，改革开放迈出新步伐，民生福祉达到新水平，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

(2)具体目标包括：国内生产总值年均增长保持在6.5%以上，人均国内生产总值达到中等发达国家水平；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体显著扩大；农业现代化水平显著提高，粮食生产能力稳定在1.3万亿斤以上；新型城镇化质量显著提升，常住人口城镇化率达到65%左右；区域发展更加协调，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展取得重大进展；生态文明建设实现新进步，生态环境质量总体改善，碳排放达峰后稳中有降；改革开放持续深化，社会主义市场经济体制更加完善；民生福祉达到新水平，教育现代化取得重要进展，卫生健康体系更加健全，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高。

(3)同时，我国将努力实现以下具体目标：国防和军队现代化建设取得重大进展，中国特色强军之路越走越宽广；国家安全全面加强，国家安全体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全；文化建设取得重大进展，国家文化软实力显著增强；人民生活水平显著提高，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务均等化基本实现；国家治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。通过这些目标的实现，为2035年基本实现社会主义现代化和本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。

3.3.发展战略

(1)发展战略方面，我国将坚定不移实施创新驱动发展战略，加快构建以创新为核心引领发展的现代化经济体系。具体措施包括：一是强化国家战略科技力量，优化创新体系布局，推动基础研究、应用研究、技术开发和成果转化有机衔接。二是深化科技体制改革，完善科技创新激励制度，激发企业、高校、科研院所等创新主体的活力。三是加强关键核心技术攻关，突破一批“卡脖子”技术，提升产业链供