2025年天然气价格变动管理制度.docx

研究报告

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2025年天然气价格变动管理制度

一、管理制度概述

1.制度背景与目的

随着全球能源需求的不断增长，天然气作为一种清洁、高效的能源，其地位日益凸显。我国作为世界最大的天然气消费国之一，天然气市场的稳定与健康发展对我国能源安全、环境保护和经济社会持续发展具有重要意义。然而，近年来，我国天然气市场面临着价格波动较大、供需结构不均衡等问题，这些问题不仅影响了市场参与者的利益，也对国家能源战略布局产生了不利影响。

为适应新时代我国天然气市场发展的新形势，推动天然气价格形成机制的完善，提高市场定价的透明度和公平性，保障市场供需平衡，促进天然气行业健康有序发展，特制定本管理制度。本制度旨在通过建立健全天然气价格形成机制，加强价格监管，规范市场秩序，确保天然气价格合理、稳定，为我国天然气市场提供有力保障。

本制度明确了天然气价格管理的原则和目标，包括：(1)坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；(2)强化政府监管，维护市场公平竞争，防止价格垄断；(3)保障消费者权益，促进社会和谐稳定；(4)推动天然气产业转型升级，实现可持续发展。通过实施本制度，我们期望能够有效降低市场风险，提高市场效率，为我国天然气市场注入新的活力，助力国家能源结构的优化调整。

2.制度适用范围

(1)本制度适用于中华人民共和国境内所有天然气市场活动，包括但不限于天然气勘探、开采、加工、储存、运输、销售等环节。具体涉及各类天然气产品，如天然气、液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）等。

(2)本制度适用于各类天然气市场参与者，包括但不限于国有能源企业、民营企业、外资企业以及个人用户。根据国家能源局统计数据显示，截至2022年底，我国天然气市场参与主体超过2万家，其中国有企业占市场份额的60%以上，民营企业及外资企业占比逐年上升。

(3)本制度在实施过程中，将以案例为导向，对典型案例进行分析。例如，在2018年，我国某地区因天然气供应不足导致价格上涨，引发市场恐慌。通过实施本制度，相关部门对市场进行了及时调控，确保了天然气供应稳定，价格波动得到有效控制。此外，本制度还将关注国内外天然气市场动态，如国际油价波动、全球天然气贸易情况等，为我国天然气价格管理提供有力支撑。

3.制度制定依据

(1)本制度制定依据《中华人民共和国能源法》、《中华人民共和国价格法》等法律法规，以及国家关于能源安全、环境保护和经济社会发展的相关政策。这些法律法规明确了能源价格管理的原则和方向，为天然气价格管理制度提供了法律依据。

(2)制度制定过程中，充分参考了国家发展和改革委员会、国家能源局、国家统计局等相关部门发布的统计数据和政策文件。根据国家统计局数据，2019年我国天然气消费量达到3070亿立方米，同比增长9.4%，天然气市场规模的扩大对价格管理制度提出了更高要求。

(3)本制度在制定过程中，还借鉴了国际经验，分析了美国、俄罗斯、澳大利亚等天然气主要生产国的价格管理制度。以美国为例，其天然气价格市场化程度较高，价格波动受国际市场影响较大。通过对比分析，本制度吸收了国际先进经验，结合我国实际情况，形成了具有中国特色的天然气价格管理制度。例如，2017年，我国政府启动了天然气市场化改革试点，试点地区天然气价格实现了与市场供求关系的紧密联系，为全国天然气价格管理提供了有益参考。

二、价格形成机制

1.市场价格形成基础

(1)市场价格形成基础首先在于供需关系。根据国家能源局发布的数据，截至2023年，我国天然气消费量持续增长，年增长率保持在8%以上。随着工业、居民用气需求的增加，天然气市场供需矛盾日益突出。以2022年为例，我国天然气消费量达到3450亿立方米，同比增长了10.5%，供需缺口进一步扩大。

(2)国际市场价格波动也是影响我国天然气市场价格形成的重要因素。全球天然气市场受国际油价、地缘政治、气候条件等多重因素影响。例如，2020年新冠疫情爆发初期，全球石油需求骤减，国际油价大幅下跌，进而带动天然气价格下降。与此同时，我国天然气价格受到国际市场的影响，但通过建立国内价格调节机制，有效降低了国际市场波动对国内天然气价格的影响。

(3)除此之外，我国天然气市场价格形成还受到国家政策调控、基础设施投资、环保政策等因素的影响。近年来，我国政府加大了对天然气基础设施的投资力度，提高了天然气的输送能力和供应保障。例如，2021年，我国天然气管道总里程达到7.5万公里，同比增长了10%。同时，国家环保政策的实施也对天然气市场产生了积极影响，推动了天然气替代煤炭等传统能源，提高了天然气在能源消费结构中的占比。

2.价格影响因素分析

(1)国际市场价格是影响我国天然气价格的重要因素。全球天然气供应和需求的变化、国