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研究报告

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2025年天然气价格调整方案

一、方案背景与目的

1.1国内外天然气市场现状分析

(1)近年来，全球天然气市场经历了显著的变化。根据国际能源署（IEA）的数据，2019年全球天然气消费量达到3.47万亿立方米，同比增长了2.6%。其中，亚洲国家特别是中国和印度的天然气需求增长尤为突出，推动了全球天然气市场的发展。例如，中国天然气消费量在2019年同比增长了9.4%，达到1970亿立方米，成为全球增长最快的天然气市场。

(2)在供应方面，天然气市场同样呈现出多样化的趋势。俄罗斯、美国和卡塔尔是全球最大的天然气生产国，它们的产量分别占全球总产量的近30%。美国近年来通过页岩气革命实现了天然气产量的显著增长，成为全球最大的天然气生产国。与此同时，液化天然气（LNG）的出口量也在不断增加，例如，卡塔尔和阿联酋的LNG出口量在全球市场占有重要地位。

(3)然而，天然气市场也面临着一些挑战。例如，天然气价格的波动性较大，受到国际油价、供需关系、政治因素等多种因素的影响。此外，全球气候变化和能源转型也对天然气市场产生了影响。许多国家正在推动能源结构的多元化，以减少对化石燃料的依赖。在这种背景下，天然气作为过渡能源的角色日益凸显，但其长期市场地位仍需进一步观察和评估。以欧洲为例，尽管天然气在能源消费中的比例逐年上升，但可再生能源的快速发展也对天然气市场构成了竞争压力。

1.2我国天然气价格调整政策回顾

(1)自20世纪90年代以来，我国天然气价格调整政策经历了多次改革。初期，我国天然气价格主要采用政府定价模式，价格调整相对滞后。2008年，我国开始实施天然气价格市场化改革，逐步放开非居民用气价格，实现了市场化的价格形成机制。根据国家发改委数据，2008年至2014年间，非居民用气价格累计上调了约40%。这一期间，天然气价格调整主要受到国际原油价格波动的影响，与国际市场接轨的步伐加快。

(2)2014年，我国进一步推进天然气价格改革，将居民用气价格调整纳入市场化改革范围。同年，国家发改委发布《关于调整天然气价格的通知》，规定居民用气价格将根据市场供需情况、成本变化等因素进行调整。这一改革措施旨在提高天然气价格的市场化程度，增强价格对资源配置的引导作用。2015年至2018年间，我国居民用气价格累计上调了约15%。以北京市为例，2015年至2018年，居民用气价格从每立方米2.28元上调至2.82元。

(3)近年来，我国天然气价格调整政策更加注重市场化和精细化。2018年，国家发改委发布《关于进一步深化天然气价格改革的通知》，明确提出要建立健全天然气价格形成机制，提高价格市场化程度。该政策要求，在确保民生用气供应的前提下，逐步放开天然气价格，让市场在资源配置中起决定性作用。2019年，我国天然气价格调整进一步向市场化方向迈进，非居民用气价格全面放开，居民用气价格调整也更加灵活。这一系列改革措施有助于优化天然气市场结构，提高天然气行业整体效益。据国家发改委统计，2019年，我国天然气价格市场化程度达到90%以上。

1.3制定天然气价格调整方案的意义

(1)制定天然气价格调整方案对于我国能源市场的发展和稳定具有重要意义。首先，价格调整方案有助于优化能源结构，推动清洁能源的发展。天然气作为一种清洁高效的能源，其在能源消费结构中的比重逐步提升。通过科学合理地调整天然气价格，可以鼓励消费者和企业使用天然气，从而降低对传统化石能源的依赖，减少环境污染，符合国家节能减排的政策导向。例如，通过调整价格，可以促使更多企业采用天然气作为生产原料，推动产业结构的优化升级。

(2)其次，天然气价格调整方案对于保障国家能源安全具有积极作用。随着全球能源市场的不确定性增加，我国对外能源依存度较高，能源安全问题日益凸显。通过制定价格调整方案，可以促进国内天然气资源的合理开发，提高能源自给能力。同时，通过引入市场化机制，可以增强我国在全球天然气市场中的话语权，有利于我国在天然气国际贸易中争取更有利的条件。此外，合理的价格调整还可以吸引国内外资本投资，促进天然气产业链的完善，提高我国能源行业的整体竞争力。

(3)此外，天然气价格调整方案对于促进天然气行业健康发展具有深远影响。合理的价格机制有助于激发市场活力，推动天然气产业链上下游企业提高效率，降低成本。在价格调整过程中，可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现天然气资源的合理配置。同时，价格调整方案还有助于引导社会资本投向天然气领域，推动产业创新和技术进步。此外，通过价格调整，可以促使天然气企业加强管理，提高服务质量，满足消费者多样化的需求。总之，天然气价格调整方案对于我国能源市场的可持续发展具有重要的战略意义。

二、天然气价格调整原则

2.1市场化原则