落实“两个责任”，推进食品安全社会共治 .pdfVIP

裁两佃壬，踊食品整眸共治

食品安全不仅是发展问题，也是民生问题，更是政治问题，其关系到人们的身体健康和生命安全，关系到会的

稳定和谐，关系到党的治理体系和执政能力。以落实“两个责任”机制为契机，加快推进食品安全会共治，其中两个责

任是指食品安全属地管理责任和企业主体责任。食品安全的会共治是指调动会各方力量，包括政府监管部门、食品

生产经营者、行业协会、消费者协会乃至公民个人，共同参与食品安全工作，形成食品安全会共管共治的格局[1-4]o

本文通过分析安全监管模式的历史变迁、“两个责任”机制提出的历史背景，并采取一系列的实施路径，以期加快推进食

品安全会共治的美好愿景。

1我国食品安全监管模式的历史变迁

我国的食品安全监管体制大致经历了4个阶段，详见表1[5-8]O

表1食品安全监管模式的历史变迁阶段表

从表1可以看出，我国食品安全监管体制伴随着经济体制改革的进程，经历了从行业主管到卫生部门统管、分段

监管、市场监管部门统管的历程。监管模式也经历了从分散到集中的过程。每一次监管体制的调整，都有其当时的时代

背景。2016年各级地方政府按照大部制改革的要求，纷纷将原工商、质监、药监部门职能整合，组建市场监督管理局。

2018年国务院机构改革，组建国家市场监督管理总局，统一行使国家食品安全监管职责，这意味着我国食品安全监管

领域“分段监管”模式在法律层面结束。

2“两个责任”机制提出的历史背景

2.1会共治模式的法律地位及“两个责任”提出的历史背景

2015年首次修订的《中华人民共和国食品安全法》第三条：“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、

会共治。”首次提出了食品安全会共治，并明确了各责任主体的权利和义务，详见表2[9-10]o

表2《中华人民共和国食品安全法》中各责任主体权利义务对照表

食品安全会共治是一次治理理念的重大转变，标志着我国食品安全监管模式从过去单一部门监管走向责任主体

多元、协商合作共治新模式。2022年，国务院食品安全委员会《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工

作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7号）[11]、市场监管总局《企业落实食品安

全主体责任监督管理规定》（总局令第60号）[12]正式颁布实施。两个文件的出台，以法规的形式明确了食品安全地

方政府属地管理责任和企业主体责任。两个文件的出台和《中华人民共和国食品安全法》都是推动食品安全监管向协商

共治模式转变的创新举措。

2.2“两个责任”机制与会共治的辩证关系

食品安全会共治目标的实现是检验法治国家、法治政府、法制会基本建成的试金石，食品安全风险的技术性、

会性和公共性相互影响，决定了食品安全治理的艰巨性和复杂性。食品安全问题成因复杂，主体多元，利益相互影响

等特点决定了其只靠政府部门单一的行政力量，很难达到监管预期效果。从我国食品安全监管历史来看，无论是过去卫

生部门主管、其他部门配合，还是后来的分段监管，都过于强调政府部门的职责，而忽视了食品利益主体相关方的责任。

食品安全人人有责，不仅需要政府部门、食品经营主体、行业协会、媒体及消费者等利益责任相关方合作共治，还需要

每个人的积极参与。

“两个责任”机制是推动食品安全会共治的创新举措，是关键。从《中华人民共和国食品安全法》规定的各方责任

主体来看，突出强调地方政府的属地管理责任和食品经营者的主体责任，不是弱化或逃避部门监管责任！而是要在继续

加强部门监管责任的基础上，推动政府、监管部门、食品经营者三方主要责任主体齐抓共管，形成合力！推动形成合作

共治新局面。食品安全责任主体除了政府、部门、食品经营者三方，还包括媒体、行业协会、消费者等利益相关方，但

“两个责任”是关键。

2.3当前我国食品安全会共治面临的现实困境

2.3.1主体责任不清晰

2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》规定了地方政府、相关监管部门、食品生产经营者、行业协会、媒

体及消费者的相关权利义务，在具体实践层面的可操作管理办法或相关规定还不完善，主要表现在以下两方面。①地方

政府属地管理责任的具体内容不清，部门职责与地方政府职责互相混淆，在乡镇一级尤为明显。②部门之间职责不清。

食品安全产业链长，涉及部门多，有环保、农业、市场监管、卫生等部门，且食品安全问题成因复杂，如有些食品安全

事件原因在农产品环境污染的源头，但