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水利水电工程施工危险源辨识与

风险评价导则（试行）

1总则

1.1为科学辨识与评价水利水电工程施工危险源及其

风险等级，有效防范施工生产安全事故，根据《中华人民共

和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治

遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办[2016]3号）和

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南

构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号）等，制定

本导则。

1.2本导则适用于水利水电工程施工危险源的辨识与

风险评价。

1.3水利水电工程施工危险源（以下简称危险源）是

指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危险

的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏,在

一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、

空间、岗位、设备及其位置。

水利水电工程施工重大危险源（以下简称重大危险源）

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是指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危

险的、可能导致人员死亡、健康严重损害、财产严重损失、

环境严重破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部

位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

重大危险源包含《安全生产法》定义的危险物品重大危

险源。工程区域内危险物品的生产、储存、使用及运输，其

危险源辨识与风险评价参照国家和行业有关法律法规和技

术标准。

1.4危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行

业有关法律法规、技术标准和本导则。

1.5水利工程建设项目法人和勘测、设计、施工、监

理等参建单位（以下一并简称为各单位）是危险源辨识、风

险评价和管控的主体。各单位应结合本工程实际，根据工程

施工现场情况和管理特点，全面开展危险源辨识与风险评

价，严格落实相关管理责任和管控措施，有效防范和减少安

全生产事故。

水行政主管部门和流域管理机构依据有关法律法规、技

术标准和本导则对危险源辨识与风险评价工作进行指导、监

督与检查。

1.6危险源的辨识与风险等级评价按阶段划分为工程

开工前和施工期两个阶段。

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1.7开工前，项目法人应组织其他参建单位研究制定

危险源辨识与风险管理制度，明确监理、施工、设计等单位

的职责、辨识范围、流程、方法等；施工单位应按要求组织

开展本标段危险源辨识及风险等级评价工作，并将成果及时

报送项目法人和监理单位；项目法人应开展本工程危险源辨

识和风险等级评价，编制危险源辨识与风险评价报告，主要

内容及要求详见附件1。

危险源辨识与风险评价报告应经本单位安全生产管理

部门负责人和主要负责人签字确认，必要时组织专家进行

审查后确认。

1.8施工期,各单位应对危险源实施动态管理，及时

掌握危险源及风险状态和变化趋势，实时更新危险源及风险

等级，并根据危险源及风险状态制定针对性防控措施。

1.9各单位应对危险源进行登记，其中重大危险源和

风险等级为重大的一般危险源应建立专项档案，明确管理

的责任部门和责任人。重大危险源应按有关规定报项目主

管部门和有关部门备案。

1.10各单位可依照有关法律法规和技术标准，结合

本单位和工程实际适当增补危险源内容，按照本标准的方

法判定风险。

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2危险源类别、级别与风险等级

2.1危险源分五个类别，分别为施工作业类、机械设

备类、设施场所类、作业环境类和其他类，各类的辨识与评

价对象主要有：

2.1.1施工作业类：明挖施工，洞挖施工，石方爆

破，填筑工程，灌浆工程，斜井竖井开挖，地质缺陷处

理，砂石料生产，混凝土生产，混凝土浇筑，脚手架工

程，模板工程及支撑体系，钢筋制安，金属结构制作、安

装及机电设备安装，建筑物拆除，配套电网工程，降排

水，水上（下）作业，有限空间作业，高空作业，管道安

装，其他单项工程等。

2.1.2机械设备类：运输车辆，特种设备，起重吊装

及安装拆卸等。

2.1.3设施场所类：存弃渣场，基坑，爆破器材库，

油库油罐区，材料设备仓库，