行政组织学论述.pdf

行政组织学论述题：

1.试论当代行政组织发展的趋势。答：（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；大量的社会

危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，也促成了行政权力的不断膨胀。行

政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。（2）管理性质日

趋复杂，管理功能不断扩充；当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到

社会生活的方方面面。（3）专业化和职业化趋向。随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象

的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专

业化，分工也日趋精细。（4）组织间的相互依存和协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的巨大

分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的

提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。（5）法律限制和程式化。（6）重视社会的目的。现代

行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数的人谋取最大的幸福。（7）国际影

响和国际化的趋向。国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决

和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动，以应对这一变化和挑战。

2.试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。答：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制

度；现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的框架，经济体系就

无法正常运转。包括产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法

律秩序。（2）组织和提供公共物品和公共服务；这两种特性使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享

其成，导致“搭便车”现象。政府必须介入公共服务并提供公共物品。典型的公共物品包括国防、基

础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。（3）共有资源和自然

资源的保护；共有资源不可避免地会导致所谓的“共有地悲剧”，即私人决策者过分使用共有资源。（4）

宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现，相反

会出现周期性的经济波动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困，更为糟糕的是，失业与通货膨

胀往往是并存的。（5）社会收入的公平分配。市场经济会产生不平等的结果，为了实现社会的公平，

需要社会有一种公平再分配的机制。行政组织实现收入再分配的手段和途径有税收转移、累进所得税、

个人所得税等。

3.评析古典组织理论的贡献及其局限。答：传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即

从经济—技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：（1）组织是一个分工的系统；（2）

组织是一个层级节制的系统；（3）组织是一个权责分配的系统；（4）组织是一套法令和规章的体系；

（5）组织是有目标的系统。从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：（1）组织结

构的体系化；（2）组织工作的计划化；（3）组织运行的规范化；（4）组织管理的效率化。古典管理理

论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发

展最基本的要求和特征。传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不

可避免的局限性，这主要表现在：（1）传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。

他们只研究结构，研究如何分工、如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研

究，忽视对组织当中人的行为的研究。（2）传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的

整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个人

的利益。（3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强调对人进行监督和控制，

趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。（4）在研究取向上，将组织当作一个封

闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定

性。

4.联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。答：组织应对环境不确定性的内部策略主要包括：

（1）资源的储备；资源是组织赖以生存的基础。为了防止市场波动给生产和服务带来的负面影响，组

织可以将那些因环境的变化导致不