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城市防洪防台风应急预案

第一章总则

1.1定义

**市防洪防台风应急预案是指**市防御江河洪水灾害、内涝

灾害、山洪灾害、台风暴雨灾害以及突发性洪水灾害方案的统

称，是在现有工程设施条件下，针对**可能发生的各类洪水灾害而

预先制定的防御方案、对策和措施，是市防指实施指挥决策、防

洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。

**市防洪防台风应急预案是全市防暴雨或防洪防台风抢险工

作的依据和规范，预案一经批准，必须依法执行。

1.2编制目的

做好我市洪涝、山洪、台风灾害事件的防范与处置工作，

提高快速反应和应急处置能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序

进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济社会安全

稳定和可持续发展。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中

华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国

家防汛抗旱应急预案》以及《**省水法实施办法》、《**省防洪条

例》、《**省突发公共事件总体应急预案》、《**省防汛防台风应急

预案》和《三明市防洪防台风应急预案2（019年修订）》、《**市

突发公共事件总体应急预案》。

1.4适用范围

本预案适用于我市行政区域内的防暴雨或防洪防台风活动，

防暴雨或防洪防台风活动是指对暴雨、洪水、台风因素引发的

灾害（以下简称“灾害”）的预防、抢险、救援、灾后应急处置及

相关管理活动。

1.5汛期规定

根据《**省防洪条例》规定，结合我市暴雨、洪水及台风的

影响特点，确定每年4月1日至10月15日为汛期，其中5、6

月为主汛期。特殊情况下，按照省人民政府防汛抗旱指挥机构要

求提前或者延长汛期。

1.6工作原则

习近平总书记强调，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾

理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非

常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,

从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减

灾转变。积极践行以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命

安全作为首要任务，最大程度避免和减少人员伤亡；牢固树立底线

思维和风险意识，加强防汛抗洪应急管理和风险管理，有效防控灾

害风险；健全完善防灾减灾体制机制，强化责任落体系、组织领

导体系、方案预案体系、救援队伍体系、物资保障体系、灾害保险

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体系，全面提高综合防范和有效抗御洪涝干旱灾害的能力。加快构

建“政府主导、社会协同、全民参与”的防汛抗旱减灾工作新格局。

第二章**概况

2.1自然地理

**市位于闽中偏西，因境内九龙溪与巴溪汇合于城区西，形

似燕尾，故别名“燕城”，北纬25°33-26°12\东经116°56-117°47\

东至槐南镇洋尾村97公里，与大田县为邻；西至罗坊乡盘兰村

104公里，连接连城、清流县；南至小陶镇吴地村72公里，连龙

岩漳平市、新罗区；北至大湖镇新洋村33公里，毗邻明溪县，三

元区，东西长82公里，南北宽71公里，总面积2931平方公里，

森林覆盖率达83.2%。地貌特征为“九山半水半分田二地势大致

由西南向东北倾斜。山地和丘陵面积占总面积的90%以上。东、

南、西分别由玳瑁山脉和武夷山脉所包围，地势高耸，山峰罗列，

东面的天斗山海拔1569米，南部的紫云山主峰1634米，西部大丰

山最高1705米，主要山峰有159座，其中