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居民服务业政策

一、政策背景与目标

居民服务业作为直接服务于居民生活的重要产业，涵盖养老、托育、家政、美容美发、维修等多个领

域，对于改善民生、促进就业、拉动内需具有关键作用。为推动居民服务业高质量发展，满足居民日

益增长的多样化、多层次生活服务需求，特制定本政策。政策目标在于优化行业发展环境，增强服务

供给能力，提升服务质量与效率，促进居民服务业规模化、专业化、品牌化发展，使其成为经济增长

与社会和谐的重要支撑。

二、税收优惠政策

1.增值税减免

・社区养老、托育、家政服务：自2019年6月1日起至2025年12月31日，为社区提供养老、托

育、家政服务取得的收入，免征增值税。这一政策旨在降低相关服务机构的运营成本，鼓励社会

力量参与社区生活服务供给。例如，某社区养老服务中心，通过提供日间照料、康复护理等服务

获取收入，依据该政策，其增值税予以免征，可将更多资金投入到服务设施改善与服务人员培训

上。

・符合条件的家政企业：满足以下条件的家政服务企业，提供家政服务取得的收入，比照《营业税

改征增值税试点过渡政策的规定》（财税〔2016〕36号附件）第一条第（三十一）项规定，免征

增值税：与家政服务员、接受家政服务的客户就提供家政服务行为签订三方协议；向家政服务员

发放劳动报酬，并对家政服务员进行培训管理；通过建立业务管理系统对家政服务员进行登记管

理。以某大型连锁家政企业为例，其凭借规范的三方协议签订、完善的员工管理与培训体系以及

信息化业务管理系统，符合上述条件，可享受增值税免征优惠，从而提升市场竞争力，扩大业务

规模。

2.所得税优惠：提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收

入总额。这一举措减少了企业应纳税所得额，降低了企业所得税负担。如一家社区托育服务机构，年

度收入为100万元，在计算应纳税所得额时，仅按90万元计算，有效增加了企业利润空间，助力企

业持续发展。

3.其他税费减免

・契税：承受房屋、土地用于提供社区养老、托育、家政服务的，免征契税。这对于新建或扩建社

区养老、托育、家政服务设施的企业或机构而言，减轻了购置房产、土地的成本压力。例如，某

企业计划在社区新建一家托育中心，购置土地时可免征契税，降低了前期投资成本，促进项目顺

利落地。

・房产税、城镇土地使用税：为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通过承租、无偿

使用等方式取得并用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使

用税。这有助于降低服务机构的运营成本，使服务价格更具竞争力，让居民受益。

・不动产登记费等：用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕地

开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目，免征城市

基础设施配套费；确因地质条件等原因无法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建设费。这

些税费减免涵盖了从项目建设到运营的多个环节，全面支持社区家庭服务业发展。

三、资金扶持政策

1.财政补贴

・服务人员培训补贴：各地按规定以财政补贴等方式，支持大范围开展养老、托育、家政等居民服

务人员培训。例如，对参加养老护理员职业技能培训并取得相应证书的人员，给予一定金额的培

训补贴，激励更多人员投身居民服务行业，提升从业人员素质。

・服务机构建设补贴：对符合条件的居民服务机构建设项目，如新建或改造社区养老服务中心、托

育服务设施等，给予一次性建设补贴。以某社区新建养老服务中心为例，若其符合当地建设补贴

标准，可获得财政资金支持，用于设施建设、设备购置等，改善服务硬件条件。

・运营补贴：为鼓励居民服务机构持续稳定运营，对运营状况良好、服务质量达标且具有一定社会

影响力的机构，给予年度运营补贴。如部分地区对社区家政服务中心，根据其服务居民数量、满

意度调查结果等指标，给予相应运营补贴，保障机构正常运转。

2.中央预算内投资支持：对符合条件的家政类实训基地等建设，优先给予中央预算内投资支持。这有助

于提升家政等居民服务行业的实训能力，培养更多高素质专业人才。例如，某职业院校建设家政服务

实训基地，在申请中央预算内投资时，因符合相关政策要求，可获得资金支持，完善实训设施，提高

人才培养质