《浙江省土地储备工作指引（修订）》.doc

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浙江省土地储备工作指引（修订）

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，推进土地储备转型发展，不断健全和完善土地储备制度体系，加强储备土地资产管理和风险防范，促进土地资源高效配置和合理利用，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑，根据《自然资源部财政部中国人民银行国家金融监督管理总局关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（自然资规〔2025〕2号）和《浙江省人民政府办公厅关于加强土地储备工作促进高质量发展的意见》（浙政办发〔2022〕31号）等文件精神，结合我省实际，制定本指引。

第二条本指引适用于浙江省行政区域范围内的土地储备工作。

第三条本指引所称土地储备是指县级（含）以上人民政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用、落实和维护所有者权益，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发、储存以备供应的行为，归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担具体工作。

第四条土地储备机构应为县级（含）以上人民政府批准成立，具有独立法人资格、隶属于所在行政区划的自然资源主管部门，承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

每个县级（含）以上行政区划原则上只能设置一个土地储备机构。土地储备机构不得超出所在行政区域范围从事土地储备业务。

土地储备机构实施名录制管理，采取“即时申请、分批审核、动态管理”方式更新。市、县级自然资源主管部门将符合规定的机构信息逐级上报至省自然资源厅，经省自然资源厅审核后报自然资源部，列入全国土地储备机构名录，并动态更新。

第五条纳入储备土地的范围包括：

1.依法收回且原使用权已注销的国有建设用地；

2.收购的国有建设用地；

3.行使优先购买权取得的国有建设用地；

4.已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，按项目报批用地的国有建设用地，可不纳入储备管理。

第六条各有关部门应在政府统一领导下，按照职责分工，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

省自然资源厅负责对土地储备业务进行政策和业务指导，监管土地储备机构及土地储备业务运行情况，审核土地储备机构名录、土地储备规模、资金及专项债券的需求，指导督促有关方面及时上缴专项债券还本付息资金，配合省财政厅开展专项债券发行管理等相关工作。

市、县（市、区）自然资源主管部门负责对土地储备机构的管理与指导，监管土地储备机构、业务运行、资产管理及资金使用，定期考核，会同财政等部门组织编制土地储备计划及资金需求，指导督促有关方面及时上缴专项债券还本付息资金，配合市县财政部门做好土地储备资金收支预决算、专项债券发行管理等相关工作。

土地储备机构具体承担储备土地统一管理职责，包括起草土地储备计划及资金需求、开展资产清查并建立台账、储备土地验收入库、组织前期开发和日常管护巡查、规范使用资金及专项债券、对使用专项债券的土地储备项目确保融资收益平衡等。

各类开发区（园区）管委会、乡镇（街道）、县级以上人民政府指定的国有企业或相关单位（以下统称“做地主体”）在政府的统一组织下，依法承担前期开发、日常管护等具体业务，参照土地储备进行管理。做地主体依法实施的无明确使用权人、无权属争议的国有建设用地，纳入储备土地统计范围。

其他相关部门按照职责分工配合做好有关工作。

第二章规划计划

第七条土地储备实行计划管理，包括土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划。

第八条市、县（市、区）自然资源主管部门会同同级财政等相关部门根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，综合分析用地需求、市场调控方向、土地开发利用现状、资金保障能力等，组织土地储备三年滚动计划编制，对未来三年可储备的土地资源总量、结构、布局、时序、收支等做出统筹安排，结合城市更新、成片开发等工作划定储备片区，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。

土地储备三年滚动计划内容包括但不限于：

上一轮三年滚动计划实施情况评价；

确定土地储备片区、项目、地块，并形成项目库；

确定土地储备三年滚动计划总量、结构、布局和时序；

土地储备资金需求。

第九条市、县（市、区）自然资源主管部门会同同级财政等相关部门，根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地征收成片开发方案、土地储备三年滚动计划等，充分衔接年度国有建设用地供应计划，于每年第三季度组织编制下一年度土地储备计划。

年度土地储备计划内容包括但不限于：

上年度末储备土地结转情况（含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单）；

年度新增储备土地计划（含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单）