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用制度守护水生态文明

1月2日，水利部部长陈雷在全国水利厅局长会议上透露，全面推行河长制取得重大进展，目前已设立乡级以上河长31万名、村级河长62万名，湖长制已经全面启动实施，中心确定的2023年年底前全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。

党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建立漂亮中国。五年来，我国城乡水生态文明建立取得了哪些进展，将来应完善哪些机制，如何用制度守护生态文明，成为社会关注的焦点。

从单一治理到系统思维：

坚持山水林田湖草系统治理模式

亭台阁楼，绿水围绕，杂花生树。

每每站在外婆溪边上，眼前的景象总让65岁的傅央改忍不住感慨。傅央改是土生土长的宁波市滕头村人，在他的记忆里，绕村而过的外婆溪“前世”很黯淡：窄小的河道，助跑一跳就可以跨到对岸；河道淤塞、杂草丛生，逢雨便涝，雨过便干。

2023年，宁波成为水生态文明城市建立试点后，滕头村启动了水生态治理行动：改善河流的水质，拓宽水域面积，建立水上廊桥，种植河岸花草。27500余根松木桩支护、34640立方米河道清淤、2750立方米各类砌石、1480立方米混凝土浇筑、2300米长河道两岸污水管网铺设这一组数据记录了外婆溪的漂亮嬗变，也是其岸绿景美的终极秘诀。

如今的外婆溪，摇身一变成为风景秀美的景观河。不少游客慕名而来，无论是沿河闲逛，还是泛舟河上，都能收获一步一景的惊喜。

外婆溪不仅见证了“中国生态第一村”滕头村三年的治水历程，更见证了中国水生态文明建立的巨大成就。

“这源于我们治水思路和治水理念的转变。”陈雷指出，要坚固树立辩证思维和系统思维，以问题为导向，坚持山水林田湖草系统治理，统筹解决水资源短缺、水生态退化、水环境恶化、水灾难频发问题，着力提升水安全保障力量。要坚持生态优先、绿色进展，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，坚持走生产进展、生活富有、生态良好的文明进展道路，推动形成有利于水资源节省爱护的空间格局、产业构造、生产方式、生活方式。

5年来，各地坚固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实最严格水资源治理制度，城乡水生态文明建立迈出重大步伐。坚持以水定产、以水定城，“三条红线”约束作用不断显现，水资源消耗总量和强度双控行动、水污染防治行动规划加快实施，节水型社会建立取得重要进展。

水利部数据显示，全国年用水总量6040亿立方米，明显低于6350亿立方米的年度掌握指标，我国万元GDP和万元工业增加值用水量分别下降25.3%和26.6%；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高9.9%。

从“管不住”到“管得好”：

水治理体制机制逐步健全

隆冬的沣河，河水清亮，缓缓流淌。河长制实施一年以来的治水实践，让西安西咸新区管辖范围内的各条河流焕然一新。这其中离不开各级河长和巡河员的辛苦巡河，在他们的心里，落实好河长制不仅要走完“最终一公里”，更要走好“最终一公里”。

“现在雨水少了，河道里从上游漂移过来的垃圾也少了很多，水质也在渐渐变好。”西咸新区钓台街道办王道村的史兆武河长说。

市民志愿者当河长、党政领导当河长，在西安，用河长制实现“治污水”“剿劣水”“全治理”的五年治水目标已经成为一种共识。

党政领导当了河长，部门该怎么联动？如何进一步破解九龙治水难题，最大限度地发挥出河长制统筹整合各方资源的优势，解决好每条河的近期整治、远期规划等一系列问题？西安积极探究成立河长制作战指挥部，整合部门治水合力的新思路、新方法。

2023年1月，西安市委提出了“西安河长制不要等，要先行先试”总要求，依据河湖实际，快速构建了包括市、区（县）、镇（街）、村在内的“3+1”河长体系和市、县、镇三级河道警长体系，共落实各级河长3364名，设置市、区、镇三级河道警长258名。

西安的实践并不是个案。五年来，我们坚决贯彻中心全面深化改革战略部署，蹄疾步稳推动水利重点领域改革攻坚，水治理体制机制逐步健全。

“目前，我国河长制制度体系和组织体系已经根本建立，河湖专项整治行动深入开展，推动解决了一大批河湖治理难题，不少河湖实现了从没人管到有人管、从多头管到统一管、从管不住到管得好的转变，中心确定的2023年年底前全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。”陈雷说。

从建立制度到长效机制：

打造水清岸绿、河畅湖美的漂亮家园

实施河长制的动身点和最终目标就是使河湖面貌不断改善。如何从建立制