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电价管理制度

一、旧中国的电价治理

中国从1882年上海首次生产和使用电能至今已有100多年的电业史。初期，电主要用于照明，电价实行包灯制（即定额电价制）。1930年以后，电开头广泛用作工业动力，1933年上海已经实行两部制电价，并实行功率因数调整电费方法、随燃料运输价格浮动电价和用户按最大需量收取保证金制度。但旧中国没有统一的电价治理制度。各地由于电力生产规模、发供电条件不同，对电价制度和电价水平规定也不全都。下面以上海为例，简要的介绍一下旧中国的电价制度和政策。

1、实行梯级递减电价制。电价随用电量变化，用电愈多，电价愈低。

2、对用电量较大的用户实行两部制电价。当时，由美商经营的上海电力公司对最大需量200千瓦及以上的中等大工业和商业用户，以及最大需量200千瓦及以上用户的特大工业用户实行两部制电价。根本电价和电度电价都实行梯级递减收费。

3、实行功率因数调整电费方法。用户计量点的功率因数不低于0.75。假如用户经劝说还不能到达这一标准，电力公司可以按以下公式调整电费：

根本电费＝当月根本电费×0.75/当月实际功率因数

4、用电保证金制度。各公司都规定用户用电都必需交纳保证金。美商上海电力公司1933年规定，大用户应按报装的最大需量每千瓦交付用户保证金20两白银；浦东电气公司对工业用户每马力收取用户保证金30两。

二、新中国建立后的电价治理制度和政策

新中国成立后，我国电价治理制度的演进大体可分为五个阶段：

（一）1949－1978年：建国之初至改革开放前

在这个阶段，我国多数地区实行的是指令性电价，只有针对最终用户的销售电价，实行照明、一般工业、非工业、大工业用电电价几大类。60年月以后，我国全国电价水平根本统一，对某些耗电高的工业和农业生产用电实行了优待电价。两部制电价制度也在华北地区和某些工业电力用户中采纳，与此同时，还对这些用户实行了功率因数调整电费方法和电压等级差价制度。

这个时期的电价定价权限高度集中，电价体系统一，电价水平相对稳定。

（二）1979－1984年，电价改革初期

1978年召开的十一届三中全会打算在我国进展经济体制改革。国家提高了统配煤炭出厂价格，发电燃料价格的快速上涨。但这一阶段的电力价格并没有随本钱提高而相应的调整。

这一时期，电价改革侧重于通过构造性的调整，缓解电价治理中存在的突出的不合理问题。1980年我国取消对生产电解铝、电石产品等11种产品优待电价。1982年1月，调整东北地区局部工业用户的用电价格，使其与华东地区的电价水平全都，同时取消或降低局部省市局部工业优待电价。1983年拟定和公布了《功率因数调整电费方法》，明确了功率因数考核标准，扩大其实行范围。1984年，水利电力部批准在福建省、西南地区、华中地区试行峰谷电价。

（三）1985－1992年，电价改革中期

随着我国经济进展，电力供应渐渐紧急，1985年国家出台了《关于鼓舞集资办电和实行多种电价的暂行规定》；1987年又颁发了《关于多种电价实施方法的通知》，鼓舞地方部门和企业投资建立电厂，投资主体消失多样化，由原来的单一制改为多家办电的形式。在这一时期，消失了一些不属于电网的独立发电厂，上网电价的概念渐渐形成，代售加价呈现输配电价的轮廓，电价中开头考虑燃料本钱上涨和投资回报。在这一阶段，电价模式也打破了单一的模式，消失了指令性电价和指导性电价两种电价形式，形成了两种电价机制并存的局面。指令性电价在执行原名目电价的根底上，随燃料、运输价风格整相应实行用电加价方法（又称燃运加价）。而指导电价性电价种类繁多，有集资办电电价（又称还本付息电价）、带料加工电价和议价燃料发电电价、小水电、小火电及综合利用电厂电价、购置用电权电量电价、企业自备电厂自发有余由电网代售电量电价、超规划发电自销电价、超规划用电加价等九种形式。

3、试行了丰枯季节电价和峰谷分时电价。在《关于多种电价实施方法的通知》中规定，电网依据不怜悯况，必需实行峰谷分时电价。在水电比重比拟大的电网，试行丰枯季节电价。

4、出台了电力建立基金政策。1987年，为解决电力建立资金来源缺乏问题，调动地方办电积极性，缓解供电紧急局面，国务院自1988年起对企业用电（包括外资企业和中外合资企业）每千瓦时加收2分钱电力建立基金，作为地方办电资金。电力建立基金实行有偿使用，其利率、还贷年限按国家“拨改贷”方法执行。收回的本、息用于对电力建立的再投入。“八五”期间共筹集电力建立