行政执法基础知识培训讲稿.pptx

行政执法基础知识

;;PARTONE;什么是行政执法;行政执法的主要类型;行政执法的主要类型;依法治国与依法行政;依法行政与行政执法;依法行政的基本原则;公民、法人和其他组织不服行政机关作出的行政处罚决定提出行政复议、行政诉讼很正常，这是法律赋予他们的权利。作为行政机关和执法人员，我们应该考虑的是我们作出的行政处罚决定能否经受复议机关和人民法院的审查。一个案件要办成铁案，必须符合“事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当”这五个要求。;PARTTWO;什么行政行为是合法的（6）;行政行为的主体;认定事实清楚;认定事实清楚;适用法律正确;;程序符合法律规定;无超越滥用权力;无明显不当;无明显不当;一、关于表明执法身份;二、关于调查取证;1、询问笔录与检查笔录的制作

询问当事人、证人时应制作询问笔录，检查现场时应制作检查笔录。在制作询问笔录，应当注意以下几点：

第一，介绍身份，出示证件。

询问当事人时，办案人员应当事先向当事人介绍身份，出示证件。并应当将此过程详细地记录在询问笔录中。

第二，仔细填写，认真核对。

询问笔录格式中已经设定的“时间、地点、询问人、记录人、被询问人以及问答内容”等，除“至时分”留待询问结束时填写外，其他部分都必须及时、准确填写。;应注意的是被询问人的姓名和年龄。《行政处罚法》第三十条规定，不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。年龄对处罚结果影响是显而易见的;即使被询问人不是本案当事人，而是本案当事人的法人或其他人员、与本案有利害关系的人员以及能够证明本案真相的其他人，根据有关法律规定，其姓名是受法律保护的，年龄也是其是否具有民事行为能力的重要标志，亦不能出现丝毫的差错。

当然，笔录的内容还应当记录完整、有针对性、有条理，要善于归纳被询问人的意思，不能被询问人怎么说就怎么记，一字不差，缺乏逻辑性。;第三，自始至终，履行程序

询问笔录允许当事人提出修改、补充，经???对无误后，由当事人逐页签名、捺印或盖章，同时应签署日期。当事人拒绝签名、捺印或者盖章的，办案人员应当在笔录上注明情况。根据以上要求和规定做好了询问笔录，有补充和修改的部分也让被询问人签字或盖章、捺印认可，再将首页格式文书中“至时分”填实，调查人员亲自在笔录上签名后，才算履行了询问笔录制作的全部法定程序。

检查笔录与询问笔录形式上虽然不同，但在一些基本要求上是一致的。检查笔录记录的内容应当客观真实，不能带有感情色彩，更不能出现可能、大概、大约、估计、我认为等模糊表述。;2、证据先行登记保存。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，执法人员应向当事人出具《证据先行登记保存通知书》。实施先行登记保存时，应当有当事人在场，当事人拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参加。对先行登记保存的物品应当开列《先行登记保存物品清单》，由执法人员、当事人或者有关人员签字或者加盖公章。并应当在七白内及时作出处理决定（退还、没收、扣押）。实践中存在着有始无终的情形，或对一证据连续多次采用证据先行登记保存措施，其实质是以证据先行登记保存之名行扣押之实，这已经违反法定程序了。;3、查封、扣押。查封、扣押一般是在取得当事人违法事实的证据后实施，这种证据只能是证明当事人违法事实的证据，并且要有明确的法定依据。要与证据先行登记保存相区别。执法人员应向当事人出真《查封、扣押通知书》，查封、扣押的物品应当开列《查封、扣押物品清单》，由执法人员、当事人或者有关人员签字或者加盖公章。应告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

4、调取的证据。调取的证据应当是原件、原物，调取原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或者个人在复制品上签字或者加盖公章，并注明”与原件（物）相同”字样或者文字说明。严格地说无提交证据的单位或者个人签字或者加盖公章的复制品是不能作为证据使用的。;5、关于重口供，轻调查的问题“重口供，轻调查”的现象时有发生，办案人员往往认为当事人承认了违法事实就行了，而忽略了对其他证据的收集调查。其实在证据规则中，当事人的陈述是效力相对较低的一种证据。有些执法人员不严格按照违法行为法定构成要件的要求全面地收集证据，普遍对客观证据不够重视。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。”;三、关于行政处罚事先的告知;我们认为，这种做法不符合告知程序的要求。法律规定告知程序的重要目的就是保护当事人陈述权、申辩权的充分行使