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对集体协议单独立法若干问题认识

[摘要]

伴随中国经济体制改革和市场经济体制建立,劳动关系发生深刻变革,作为调整劳动关系关键法律制度——集体协商和集体协议制度得以在中国建立并得到快速发展,相关集体协议立法也逐步深入。但与集体协议推行实践相比,集体协议立法却相对滞后,现行法律中存在问题也暴露出来,阻碍了这一制度发展。所以,制订单独统一《集体协议法》势在必行。本文着重叙述了集体协议单独立法必需性和迫切性,探讨了集体协议单独立法可行性,并就以后集体协议立法需要深入完善问题提出了对应提议,同时,也就集体协议单独立法后工见面临挑战,提出了对应对策。

[关键词]劳动关系调整集体协议平等协商立法工会

一、集体协议单独立法必需性和迫切性

（一）中国市场经济体制下劳动关系调整迫切需要集体协议制度

自改革开放以来,中国劳动关系发生了巨大而深刻改变。伴随多年来经济结构调整和市场经济深入深化,劳动关系展现出复杂多变、躁动不安且矛盾加剧特点,关键表现在以下方面:

1.劳动关系市场化格局已基础形成并逐步占主导地位.这首先表现在中国非公经济快速成长壮大,在数量上和吸纳就业人数上均大大超出国有企业,而在这些部门中劳动关系完全摆脱了计划经济印记,均根据市场化模式建立;其次国有企业改制使其产权制度尤其是国有企业职员身份发生了根本性改变,企业经营者与职员利益取向和差异日益显著。这些均表明市场化劳动关系已经建立并将继续深化,已逐步完成从计划经济向市场经济过渡和转型。

2.用人单位与劳动者地位严重失衡,劳动者正当权益受到用人单位威胁和侵害。在市场化劳动关系中,用人单位本身就含有占有资本、岗位资源和管理优势,在中国现在和相当长一段时期内劳动力严重大于求形势下,这种优势地位愈加突出,与劳动者弱势地位形成鲜明对比。而双方利益追求对立和不一致造成用人单位为实现其利益最大化往往利用其优势地位压制和侵犯劳动者正当要求和正当权益,劳动者为了生存大多选择忍气吞声,致使形成恶性循环,造成劳动者地位愈加脆弱。这一点突出表现在多年来失业率不停上升,拖欠工资现象严重以及工伤事故频发等很多方面。

3.国有企业改制尤其是多年改制力度加大及不规范加剧了劳动关系不稳定。国有企业改制是中国国有经济战略性改组关键举措。不过国有企业改制中身份置换直接使劳动者面临失业、社会保障无着和生活水平骤降等风险。这些风险伴伴随改制不规范而成为现实。突出问题是:改制分流方案不经职代会讨论;在解除与职员劳动关系时未依法给予职员应有赔偿;欠缴社会保险金,职员社保关系难以接续等。由此引发矛盾因为极难经过法律路径处理,所以往往演变为群体性上访、静坐或酿成堵铁路公路甚至自杀或她杀等恶性事件。

4.收入差距拉大,广大劳工阶层不能共享社会经济发展结果。改革开放以来,中国GDP和人均生活水平逐年大幅度增加,为8%,达成7.8%.而与经济高速增加形成强烈对比是,部分劳动者收入不仅没有伴随经济增加而提升,相反却有所下降,这一现象较多出现在部分私营企业集中地方和经济较发达地方。如深圳民工平均收入从20世纪90年代至今不仅没有伴随资本积累和经济发展得到提升,反而不停下降。而形成此种收入格局关键原因是劳资双方追求自己利益能力高度失衡。

5.劳动争议不停连续上升,大量信访案件集中在职员与企业劳动关系矛盾,劳动关系不安加剧.自1994年中国开始建立市场经济体制,劳动关系发生根本改变后,劳动争议呈大幅度连续攀升态势,且群体性劳动争议增幅较快。据统计,1995年劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件3.3万件,包含劳动者人数,而劳动争议受理总数首次突破20万件,为22.6万件,比增加了22.8%,增速为1999年以来最高水平,包含劳动者人数比增加31.7%,增幅一样为1999年以来新高.上述数字只是依据法律路径处理劳动争议统计,因为经法律路径处理争议耗时过长,还有大量劳动争议劳动者选择信访或其她非正常手段处理,造成社会极端不稳定。毫不夸张说,劳动关系矛盾已组成对中国社会稳定最大威胁和最严重隐患。

6.中国现在劳动法治情况令人堪忧。这突出表现在以下方面:首先,立法缺失;中国即使在1994年颁布了劳动法及一系列法规和规章,但部分调整劳动关系急需关键法律如《劳动协议法》、《集体协议法》、《工资法》、《社会保险法》、《劳动争议处理法》等还没有出台,即使已经有法律所覆盖劳动者范围也较窄,部分新兴行业和非正规就业者还未被纳入劳动法保护范围,成为法律保护盲区。其次,劳动执法和司法无力;现在劳动执法机构人、财、物严重匮