《欧盟以绿色转型为名实施“新三样”产业补贴政策》蓝皮书.pdfVIP

目录

前言1

一、欧盟涉“新三样”能源产业政策由来已久并

成为战略发展目3

（一）欧洲经济一体化初期就已实施能源产

业政策和相关战略3

（二）欧盟成立后将新能源和可再生能源提

升为战略优先事项7

二、欧盟近年发布多项“新三样”产业政策以实

施全方位补贴12

（一）通过绿色新政、产业新战略等措施提

升“新三样”产业支持力度13

（二）建立电池产业联盟并出台电池战略行

动计划支持锂电池和电动汽车发展19

（三）实施太阳能战略并建设欧盟太阳能光

伏产业联盟22

三、欧盟“新三样”补贴的双渠道：利用欧盟预

算以及成员国资金和其他支持24

（一）欧盟层面：直接赠款、优惠贷款、贷

款担保25

（二）成员国层面：使用本国公共资金、优

惠贷款、贷款担保、税收优惠等方式提供

“新三样”补贴35

四、欧盟成员国在“新三样”领域实施的主要专

向性补贴40

（一）电池产业：成员国补贴向研发和生产

倾斜40

（二）光伏产业：在大力补贴下快速发展53

（三）电动汽车产业：成员国广泛提供补贴

并贯穿全产业62

（四）欧盟及其成员国“新三样”补贴特点

：全方位补贴并具有明显专向性75

五、欧盟“新三样”产业补贴政策的危害与影响

81

（一）欧盟“新三样”产业补贴可能危害全球

发展81

（二）欧盟“新三样”产业补贴或损害他国同

类产业发展87

（三）欧盟“新三样”产业补贴损害其自身利

益90

（四）欧盟既自身提供“新三样”产业补贴又

歧视性对外反补贴意在实施保护主义95

（五）欧盟“新三样”产业补贴政策涉嫌违反

世贸规则99

六、结语与呼吁：欧盟“新三样”补贴和反补贴

实为滥用保护主义应合作实现绿色转型.100

（一）欧盟多渠道补贴“新三样”实为以绿色

转型为名打造自身全球领先地位101

（二）欧盟“新三样”补贴和反补贴损害各方

利益并破坏世贸规则应立即取消104

（三）欧盟应与各国密切合作加快绿色转型

105

前言

2023年10月4日，欧委会罕见地依职权主动

对原产于中国的乘用电动汽车发起反补贴调查

（案号AS689），并从2024年7月5日起采取临时

反补贴措施。10月29日，欧委会发布最终决定，

在10%最惠国税率基础上对中国电动汽车额外

征收为期五年、税率7.8%至35.3%不等的反补

贴税。该项调查由欧委会主席冯德莱恩在2023

年9月13日发表“盟情咨文”时高调宣布发起，

所谓目的是保护欧盟电动汽车产业免受不公平

竞争的损害，为产业转型和发展创造更多空间。

国际社会对此高度关注，多个欧盟成员国、汽

车行业组织和企业、智库、学者纷纷表态，指

出促进欧盟电动汽车产业发展不应当惧怕外来

竞争，对华电动汽车反补贴是以“公平贸易”之

名行保护主义之实。

实际上，欧盟此举是以存在所谓的市场扭

曲和损害威胁为名阻止中国产品进口，以提高

欧盟电动汽车产业在欧洲和全球的竞争力，并

在新一轮应对气候变化和实现绿色转型的全球

博弈中抢抓主导权。近年来，许多国家借助能

源和绿色发展等方面的产业政策将锂电池、光

伏产品和电动汽车（以下简称“新三样”）作为

产业发展优先事项，欧盟是典型代表之一。

欧盟在强烈谴责美国2022年《通胀削减法》

实施补贴政策的同时，也在加大对本土“新三样”

产业的补贴力度。尤其是在2019年发布《欧洲绿

色新政》后，欧盟进一步聚焦能源绿色转型，大力

推动“新三样”等新能源和可再生能源产业发展。2020

年，欧委会发布《欧洲产业新战略》，明确指出欧

盟将为产业绿