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（环境管理）第七章政治

环境

第七章政治环境

教学目的：

掌握：政治环境的涵义、特征。政治环境与政治活动的关系

熟悉：政治环境的几个要素

了解：中国政治环境的概况

课时：2课时

第一节政治环境的涵义与特征

一、政治环境的涵义

（一）、政治地理环境论。

这是一种应用地理学的研究方法来分析制约和影响政治现象的理论。中国春秋末期的著名军

事家孙武在《孙子兵法》中，就明确论述了地理空间对政治活动的意义和影响。

兵法：一曰度*，二曰量*，三曰数*，四曰称*，五曰胜*。地生度*，度生量*，量生数*，数生称*，称生胜

*。

*注释

1.度：即度量、分析地理形势。2.量：计量人力与物资资源。

3.数：计算可动员的兵力多寡。4.称：衡量敌我实力。5.胜：推算胜负。

6.地生度：交兵之先度量地理形势。7.度生量:按地理形势而知人物力之强弱。8.量生数:按人物力可知可

动员兵力多寡。9.数生称:按兵员多寡可衡量双方实力。10.称生胜:以双方实力对比，可测知胜负形势。

古希腊地理学家斯特拉波(Strabo)在其著作《地理学》中提出了以大陆为着眼点来划分

全球的政治区域的观点,并认为地理环境是人们的品性和政治行为的决定因素。孟德斯鸠在

《论法的精神》中,专门阐述了法和社会与地理环境的关系。19世纪末20世纪初,在西方开

始出现了以拉采尔为代表的专门研究政治行为的地理环境因素的独立学科——地缘政治学。

（二）、政治生态环境论。

这是一种应用系统科学方法论和生态学原理来分析政治环境的理论。人们对生态环境的

关注，兴起于第二次世界大战以后，起因于工业文明的发展所带来的生态威胁和人类生存危

机意识的觉醒。从罗马俱乐部在20世纪60年代和70年代初发表著名的《增长的极限》和《人

类处在转折点》两份报告之后，尤其是在1972年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开的“人

类环境大会”以后，世界范围内的人口增长、技术进步、经济发展与生态环境之间的关系,

开始成为国际社会、尤其是欧美发达国家关注的中心问题之一。此后,人们对生态环境的关

注，逐渐走出经济发展与环境变化的关系范围，开始向更广更深的领域拓展，当然也扩展到

政治领域，并逐渐转型为一个政治性问题，形成了分析与阐释自然生态环境与政治的互动关

系的政治生态环境论。政治生态环境论对政治环境要素的分析，从以自然生态状况为中心的

价值评判，到把政治——社会——自然视为一个紧密相联、环环相扣的巨型系统，进而提出

应对政治系统周围的各种环境因素给予普遍关注，无疑大大地开阔了人们研究政治环境问题

的视野。

（三）、政治环境的概念

我们的政治环境分析主要选择在“政治的环境”的意义上展开，即以政治为中心事物，

综合考察政治与其周围的各种事物现象之间的互动关系。由于政治现象并不是简单唯一的，

而是复杂多样的，按照系统论的观点和方法，各种各样的政治现象相互联结成一个相对独立

而又开放的复杂体系。当将社会政治生活视为一个完整体系的时候，“政治的环境”实际上

就是政治体系的外部环境。然而,构成政治体系的各种政治现象除了要共同受制于外部环境

因素以外,还有一个相互之间的作用与影响问题。相对于某一种政治现象而言,其他政治现象

以及整个政治体系的状态，实际上也是它生存与发展所面对的环境问题，这就是政治体系的

内部环境。在政治体系内部各种政治现象之中，政治主体现象有着特殊的地位和功能，是最

基本、最活跃、最能动的因素，因此，政治环境概念所关涉的“中心事物”应定位于政治主

体现象。通过上述分析，我们认为所谓政治环境就是特定政治主体从事政治生活所面对的各

种现象和条件的总和，是为政治主体提供生存和发展的条件的总和，是为政治主体提供生存

和发展的空间以及其中可以直接或间接影响政治主体活动的各种自然因素和社会因素的总

体。

二、政治环境的特征

（一）政治环境要素分类。

对政治环境要素进行分类,首先必须明确如下三个紧紧相扣的问题：第一、要明确相对

于环境要素的中心事物。环境通常是指环绕于某一中心事物周围的现象和条件，因此，对中

心事物的确定，是分析环境要素的前提和出发点。政治环境的中心事物当然是政治，但由于

政治的表象是异常繁多和复杂的，有必要对政治中心事物作进一步的分析和确定。因为这直

接关系着政治环境要素的范围和类