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研究报告

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2025年全城推进海绵城市建设实施方案

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，全城推进海绵城市建设应坚持贯彻绿色发展理念，以生态文明建设为引领，以提升城市生态环境质量为核心，以促进人与自然和谐共生为目标。通过科学规划、系统设计、技术创新、管理创新，实现城市雨水资源的有效收集、利用和净化，提高城市防洪排涝能力，改善城市水生态环境，构建人与自然和谐共生的现代化城市。

(2)具体而言，指导思想应包括以下几个方面：一是坚持生态优先、绿色发展，将海绵城市建设与生态文明建设相结合，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；二是坚持以人为本，关注居民生活质量，提高城市宜居性，满足人民群众对美好生活的向往；三是坚持问题导向，针对城市雨水管理中存在的问题，创新海绵城市建设模式，提高城市抗风险能力；四是坚持科技引领，推广先进适用技术，提升海绵城市建设水平。

(3)此外，指导思想还应强调区域协调和可持续发展，通过海绵城市建设，推动城市与周边区域的生态保护与修复，实现城市与自然的和谐共生。同时，注重海绵城市建设的长期性和系统性，建立完善的管理机制，确保海绵城市建设成果的可持续性，为建设美丽中国贡献力量。

1.2建设目标

(1)建设目标旨在通过海绵城市建设，显著提升城市水环境质量，实现城市雨水资源的有效利用和循环。具体目标包括：一是显著提高城市雨水收集和利用效率，将雨水资源转化为可利用的水资源，缓解城市用水压力；二是有效增强城市防洪排涝能力，降低城市内涝风险，保障城市安全；三是显著改善城市水生态环境，提升城市水系自净能力，恢复和增强城市水生态功能。

(2)在建设目标上，我们还将致力于构建生态友好的城市景观，通过植被覆盖、透水铺装等手段，提升城市景观的生态价值，增强城市居民对自然环境的亲近感。同时，通过海绵城市建设，促进城市绿色出行，减少城市交通对环境的污染，提高城市整体环境质量。此外，建设目标还包括提高城市管理水平，通过智能化手段，实现海绵城市建设的科学化、精细化管理。

(3)最后，建设目标还关注城市可持续发展，通过海绵城市建设，推动城市与自然和谐共生，实现经济、社会、环境的协调发展。具体表现为：一是提高城市抗风险能力，应对极端气候事件；二是促进城市产业结构调整，推动绿色产业发展；三是提升城市居民的幸福感和获得感，满足人民群众对美好生活的向往。通过这些目标的实现，为我国海绵城市建设提供有力支撑，助力城市可持续发展。

1.3建设原则

(1)建设原则首先强调生态优先，坚持将生态环境保护放在首位，通过海绵城市建设，恢复和提升城市生态系统功能，增强城市对雨水的自然净化和自我调节能力。这一原则要求在城市规划、建设和管理中，充分考虑自然水文循环，保护和合理利用城市绿地、水体等自然资源。

(2)其次，建设原则要求坚持统筹规划、分步实施。海绵城市建设需要综合考虑城市现状、发展需求和未来趋势，制定科学合理的建设规划，并根据实际情况分阶段、分区域有序推进。同时，注重规划与建设的紧密结合，确保规划目标得以有效实施。

(3)另外，建设原则强调科技创新与绿色发展相结合。在推进海绵城市建设过程中，积极引入和推广新技术、新材料、新工艺，提高建设质量和效率。同时，倡导绿色生活方式，鼓励居民参与海绵城市建设，形成全社会共同参与的良好氛围，实现城市可持续发展。

二、总体布局与规划

2.1总体布局

(1)总体布局方面，海绵城市建设应遵循区域整体性原则，充分考虑城市地形地貌、水文条件、土地利用现状等因素，形成“源头减排、过程控制、系统治理”的布局结构。具体布局应包括城市建成区、城市新区、城市郊区和生态保护区等不同区域，实现城市与自然的和谐共生。

(2)在城市建成区，总体布局应注重对现有绿地、水体等生态空间的保护和利用，通过建设雨水花园、透水铺装、生态湿地等海绵设施，提高城市雨水收集和利用效率，减少地表径流。同时，结合城市更新改造，优化城市排水系统，提升城市防洪排涝能力。

(3)对于城市新区和郊区的建设，总体布局应充分考虑海绵城市建设要求，将海绵设施融入城市规划、建设和管理全过程。通过合理规划城市绿地、水体、透水铺装等，构建生态廊道，形成城市与自然相互渗透、相互补充的格局。此外，加强区域间合作，实现跨区域水资源优化配置，共同推进海绵城市建设。

2.2规划范围

(1)规划范围涵盖全城范围内的所有行政区域，包括城市建成区、规划新区、工业园区、住宅区、商业区以及生态保护区等。该范围旨在实现海绵城市建设的全面覆盖，确保每一片区域都能融入海绵城市理念，发挥海绵城市建设在提升城市生态环境、保障城市安全、改善居民生活质量等方面的积极作用。

(2)在具体规划范围内，重点区域包括易发生内涝的城市低洼地区、城市排水系统不完善区域、城市