MPA公共管理基础笔记第1章：公共管理导论.docVIP

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第一章公共管理基础

第一节管理与管理理论的演进

一、管理的含义

1、管理的必要性及动力：协作劳动与公共生活劳动与社会分工专业化、科学化、高效化与民主化

2、管理的含义：管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标、动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。

主体：管理是由管理者引导的活动，管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理者，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。

环境：管理是在一定的环境中进行的，包括组织内部环境和所处的外部环境。

目标：管理是为了实现组织目标。组织目标是管理活动的出发点和归宿，管理本质上就是为了有效实现组织目标而进行的活动。

客体：管理需要动员与配置资源，包括人力、物力、财力、时间、信息、机会等。

职能：管理具有计划、组织、领导、控制的基本职能。

实践：管理是一种有目的、有意识的社会实践活动。

3、两种类型：公共管理、工商管理

4、管理的特性：两重性，即自然属性和社会属性。

自然属性指管理的客观性、必然性，是与人类社会发展和劳动分工社会化相联系的必然产物。--管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性；

社会属性指管理的主观性、构建性，是按管理者的意志组织实施的过程，与生产关系相联系。--管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。

二、管理的职能

1、最早系统分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他认为管理的基本职能主要是计划、组织、指挥、协调和控制，即通常所讲的“五职能说”。

2、从公共管理的实践来看，管理的职能主要分计划、组织、领导和控制四个方面。

（1）计划职能：是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。

（2）组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。特点：合理性、有序性、规范性。

（3）领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。是管理过程的活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，被认为是管理的核心环节。特点：1、主导性、2、权威性、3、决断性、4、公正性、5、协调性、6、规范性。

（4）控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。特点：监测性、修正性。

三、管理学

1、内涵管理学是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。基本包括四项职能的概念、原理、方法和技术，并研究管理理论史、管理环境和管理效率等问题。

管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题；是研究管理现象及其发展规律的科学。

管理学必须与现实的管理世界保持密切联系，形成一个“管理实践”——“经验研究”——“理论知识”不断反复的良性循环，方能使该学科保持旺盛的生命力。

2、管理的科学性和艺术性

管理是科学也是艺术。

①管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则是逻辑和数学领域的；

②管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；

③管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。

④两者相互依存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围的软组织。脱离科学，艺术没有根基；缺少艺术，科学变成教条。

四、管理理论的演进

1、管理活动是一个由原始社会到工业社会及后工业社会不断改革的过程，是生产关系领域的改革，不是生产力的改革。

现代管理思想和管理理论源于资本主义生产方式和市场经济方式的确立，来自于社会化生产和生产过程的协调与指挥。

▲随着人类社会进入奴隶社会和封建社会，在劳动和社会分工的基础上，产生了私有制、阶级和国家，管理成为一种专门的活动。

▲资本主义生产关系和市场经济方式的确立，产生了现代意义上的管理思想和管理理论。

▲工业革命以后，管理科学形成了独立的科学学科

--英国重商主义的代表詹姆斯·斯图亚特提出的实现刺激工资的思想；

--古典政治经济学之父：亚当·斯密提出的经济人理论和分工理论；

--空想社会主义者罗伯特·欧文提出的重视人的因素在工业管理中的作用；

--政治学家马基雅佛利提出的政治管理的本质以及管理技术和技能问题的看法。

2、管理学的三个发展阶段

管理科学发展的三个阶段：(一)古典管理理论阶段