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谈谈如何解决制度不落实的问题

二大队王晓中

所谓制度，《辞海》对其的解释是：要求成员共同遵守的、按一定程度办事的规程。制度作为一种规范人行为的方法，具有刚性，是每个人在一定范围内和特定时间里都要遵守的。它是一个单位要完成各项工作任务的根本保证，同时也是一个组织中，管理者进行有效管理的重要手段。俗话说“国有国法，家有家规”，“没有规矩，不成方圆”，一个单位和群体如果没有制度的规范，或者是有了规章制度而不去抓落实，必然处于混乱和无序的状态之中。小平同志曾经一针见血地指出，制度好可以使坏人无法任意横行、制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们党和国家历来重视制度的建设，尤其是在我们国家进入法治化社会后，我们党肩负着执政重任，加强制度的建设，并将制度落到实处，显得尤为重要。

去年以来，我所陆续开展了“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动、\o社会主义法治理念教育活动专题栏目社会主义法治理念教育活动以及岗位大练兵、民主评议政风行风等几项活动，这些活动的一个重要内容，就是强化各项制度建设，并保证各项制度落到实处。在活动的开展过程中，我们发现了存在的一些问题：

1.重制订、轻落实。根据上级的要求，各单位普遍对各项制度的制订抓得比较紧，但真正抓落实的显得比较欠缺。例如：基层大队现规定每天早上七点半开工，但很多分队都是等到七点半以后才组织劳教人员列队点名，实际上开工时间推迟到七点四十五分甚至更迟。

2.照抄照搬的多，结合实际的少。在制订出来的制度当中，有很多内容是照搬上级部门的下发文件，或者是参照兄弟单位的，而很少结合本单位的实际情况，也极少听取基层职工及群众的意见，有的制度明明在单位或者在现实情况下，难以落实的，但在制度的制订过程中也不得不写上，怕群众说不与上面保持一致。例如：在我所对劳教人员的三种管理模式管理方法当中规定，不同等级的劳教人员每个月可拨打相应次数的亲情电话，但按照目前的实际情况，这一处遇无法兑现，真正实施的话尚需时日。

3.奖惩力度不够，对没有按照制度执行、违规违纪行为的人员处理不够严肃。例如在考勤制度方面，基层带班干警交接班经常不准时，科室干部迟到、早退的现象也时有发生，然而这部分违纪人员所受到的处理往往只是批评了事，真正受到严肃处理的极少。如此一来，“被从轻发落的人”便会认为制度不过是个形式，下次还可再犯，而其他人也会跟着效尤，进而形成一种不良习惯和风气。

4.部分现有的制度已未能适应新形势、新情况、新任务的要求，需要进一步地改进和完善。

应该说，近年来我所各单位都根据不同的情况，制订了不少制度，但是在制度的落实过程中却存有一定的问题。就目前情况来看，抓制度的落实，应作为我所制度建设中的重点。这是确保我们班子团结和加强机关队伍建设的关键，尤其是在市场经济条件下，人们的商品意

防有的制度在刚制订时能认真执行，而时间一长久，就容易疲软的倾向。通过经常性教育，提高大家执行各项制度的自觉性。

4、抓制度落实，要建立健全严格的目标责任制。

对于日常工作中的重大事项，都要定领导、定目标、定时限，加强督办检查，一包到底，直到问题解决。要明确机关科室领导、各大队领导为落实制度的第一责任人，并且要签订落实制度责任状，确定责任领导所负责的对象、内容。另外还可以把劳教人员也纳入监督包干的范围，通过召开座谈会、谈心了解情况、问卷调查等形式，了解干部落实制度的情况。我所对劳教宿舍的管理制订有相应的管理方法，而现在基层大队在具体实施时实行了责任制管理，各个干警签订责任书，对所分管宿舍包管到位，这一举措就非常好，保证了制度的实施且每个宿舍都有专人负责。

5、抓制度落实，要充分发挥监督机制的作用

????对制度执行情况经常性地进行督促和检查，可以及时发现存在的问题，堵塞工作的漏洞，推动制度的实施。因此要采取各种积极有效的监督措施，充分发挥监督机制的作用，以促进各项制度的有效落实。

在监督工作方面，首先要加大对行政不作为的监督力度。好的制度落实不好的重要原因，是该办事的人不办事。监察科的工作人员要加大对我所各单位执行制度的监督力度，勇于对制度执行中的不作为现象进行批评和揭露。要制定必要的办法，对行政不作为现象依法、依规严肃处理。同时，对乱作为的问题，也要加大监督和查处的力度。

其次，在执法监督上，可以监督干警文明执法、维护劳教人员权益和场所安全稳定等情况。而在岗位履职监督上，则主要针对干警是否存有违反作息制度和考勤制度行为，是否能够按照《干警现场管理工作规则》履行带班职责等几类行为进行严格监督。在职业纪律监督方面，针对干警是否违反《公务员法》中第五十三条所规定的公务员不得有的十六种行为，以及是否违反《劳动教养试行办法》第六十九条的“五不准”规定，进行严格监督。

在执行制度监督形式上，可以采取