多式联运单证业务流程规范 编制说明.docx

多式联运单证业务流程规范

（征求意见稿）

编制说明

目录

一、工作简况 1

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据 3

三、预期的经济效益和社会效益 13

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况 14

五、采用国际标准和国外先进标准的情况 14

六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 14

七、重大分歧意见的处理经过和依据 14

八、涉及专利的有关说明 14

九、实施标准的要求和措施建议 14

十、其他应当说明的事项 14

1

一、工作简况

（一）任务来源

交通运输部印发了《铁水联运标准化行动方案（2023-2025年）》（交办科[2023]40号）和《交通运输标准提升行动方案(2024-2027年)》，将《多式联运单证业务流程规范》列为重点标准制定任务。标准技术归口单位为全国综合交通运输标准化技术委员会（SAC/TC571）。

（二）制定背景

多式联运一单制是指凭一份多式联运运单或提单，在集装箱多式联运全过程中实现“一次委托、一单到底、一次结算、一次保险”的一体化多式联运服务模式。

近年来，国家明确要求加快多式联运一单制发展，加强标准建设。2021年底，国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》（国办发〔2021〕54号）提出深入推进多式联运一单制相关工作，并提出要健全完善相关标准体系。2023年8月，交通运输部会同8部门印发《关于加快推进多式联运一单制发展的意见》（交运发〔2023〕116号），明确提出健全多式联运一单制标准体系，健全单证业务流程等方面技术标准。

地方管理部门和多式联运企业提出迫切需要一单制业务流程规范引领。近年来，地方管理部门和有关企业均提出多式联运一单制发展是地方自贸区建设、对外开放制度改革、行业规范化数字化转型的重要手段。但目前普遍存在业务流程不清晰、办理程序不了解、单证签发流转不规范、作业模式五花八门等诸多问题，极大限制了多式联运一单制的发展。因此，有必要从国家层面制定出台多式联运单证业务流程规范标准，指导地方管理部门和有关企业有序开展多式联运一单制工作。

（三）编制单位

起草单位：交通运输部规划研究院、交通运输部科学研究院、中国铁道科学研究院集团有限公司、中国民航科学技术研究院、中远海运集装箱有限公司、招商局集团有限公司、宁波舟山港集团有限公司、郑州机场集团有限公司、交通运输部水运科学研究所、郑州综合交通运输研究院有限公司。

（四）主要起草人及其所做的工作

2

标准起草过程中，各个参与单位积极指派技术专家和科研骨干参与标准的编写，各主要起草人及其分工情况见表1。

表1标准主要起草人及分工

序号

姓名

单位

主要工作

1

甘家华

交通运输部规划研究院

总体负责技术把控和标准编写。

2

李云汉

交通运输部规划研究院

负责第1、2、3、4章，起草术语和定义、总体要求内容。

3

周也方

交通运输部规划研究院

参与第3、4章术语和定义、总体要求部分的标准起草。

4

向宏杨

交通运输部规划研究院

负责第5章单证信息部分的标准起草。

5

成倩倩

交通运输部规划研究院

负责第7章铁水联运单证业务流程规范部分的标准起草。

6

冷智强

交通运输部规划研究院

负责第6章公铁联运单证业务流程规范部分的标准起草。

7

李弢

交通运输部规划研究院

参与第5章单证信息部分的标准起草。

8

魏永存

交通运输部规划研究院

参与第7章铁水联运单证业务流程规范部分的标准起草。

9

刘佳昆

交通运输部规划研究院

负责第8章空陆联运单证业务流程规范部分的标准起草。

10

陈波莅

交通运输部规划研究院

参与第8章空陆联运单证业务流程规范部分的标准起草。

11

李绪茂

交通运输部规划研究院

负责第8章空陆联运单证业务流程规范部分的标准起草。

12

林锦鸿

交通运输部规划研究院

负责第8章空陆联运单证业务流程规范部分的标准起草。

13

汪健

交通运输部科学研究院

参与第5章单证信息部分的标准起草。

14

王明文

交通运输部科学研究院

负责技术把关，参与第3、4章术语和定义、一般要求部分的标准起草。

15

郑平标

中国铁道科学研究院集团有限公司

参与第5章单证信息部分的标准起草。

16

丁小东

中国铁道科学研究院集团有限公司

参与第6章公铁联运单证业务流程规范部分的标准起草。

17

傅赟

中国铁道科学研究院集团有限公司

参与第6章公铁联运单证业务流程规范部分的标准起草。

18

莫辉辉

中国民航科学技术研究院

参与第8章空陆联运单证业务流程规范部分的标准起草。

19

徐鑫