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行政执法监督;第一节行政执法监督概述

;2．狭义的行政执法监督

狭义的行政执法监督，特指行政机关系统内部的层级监督。即各级政府对其所属部门和下级政府、上级行政部门对其下级行政部门的行政执法活动进行的监督，包括各级政府及其部门对其所属法定授权执法组织和委托执法组织的行政执法活动所进行的监督。

本章将重点介绍的是狭义的行政执法监督。;(二)行政执法监督的特征

1．自我约束性

2．内部行政行为性

3．相对性

4．特殊性

拥有最直接、最权威、最有效和最不可替代的属性。;二、行政执法监督的意义

1．行政执法监督是落实科学开展观的重要措施

2．行政执法监督是实现依法执政、依法治国、依法行政的重要保障，是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要手段

3．行政执法监督是推进政府法制工作的重要内容;政府法制工作，是政府依法行政的主要工作，它包括立法、执法和监督三项内容。1993年，国务院下发了《关于加强政府法制工作的决定》；1999年，国务院下发了《关于全面推进依法行政的决定》；2004年，国务院下发了《纲要》；2008年，国务院又下发了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。多年来的政府法制工作实践说明，地方省级和较大市级，已由过去的立法为主，转变为现在的立法、执法和监督三者并重；市、县、乡三级，主要是执法和监督。执法的优劣，取决于监督。行政执法监督作为政府法制的一项重要工作，日益在行政执法实践中显示出它的重要地位。因此，行政执法监督是政府法制特别是地方政府法制工作的重要内容。做好行政执法监督工作，对推进政府法制建设，促进依法行政，具有重要意义。;第二节行政执法监督主体

;二、监督主体的监督机构

(一)政府监督主体的监督机构

《云南省行政执法监督规定》和《云南省行政执法监督条例》规定，我省各级政府法制机构是各级政府的具体监督机构。省政府法制办依法承担和履行省政府作为监督主体的具体监督职责。州、市、县、区政府法制机构，承担和履行本级政府作为监督主体的具体监督职责。;(二)政府部门监督主体的监督机构

《云南省行政执??监督规定》和《云南省行政执法监督条例》，赋予政府部门内设的法制机构，履行本部门作为监督主体的具体监督职责，政府部门法制机构是政府部门监督主体的具体监督机构。

监督机构具体行使以下职权：一是对涉嫌违法行政案件进行初审；二是对涉嫌违法行政案件进行立案；三是对涉嫌违法行政案件依法进行移送；四是对涉嫌违法行政案件依法进行调查和审理；五是对涉嫌违法行政案件代拟处理决定文书；六是对决定文书的执行进行监督。一般来说，对撤销、变更等重大监督案件，必须以监督主体的名义进行；对撤销、变更等重大监督案件以外的监督案件，可以以监督机构的名义进行。;三、监督机构的监督人员

在监督主体的监督机构中从事行政执法监督工作的人员是具体监督人员，它包括专职法制督察和兼职法制督察。

(一)法制督察

1993年，国务院下发了《关于加强政府法制工作的决定》，决定指出：“要切实加强行政机关内部的监督，强化上级政府对下级政府、政府对其所属部门的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。”;1995年7月28日，我省以省政府第27号令发布了《云南省行政执法监督规定》，该规定第7条规定了行政执法监督机构设立专、兼职法制督察，法制督察在法制机构领导和管理下开展行政执法监督工作。法制机构以内的监督人员为专职法制督察，法制机构以外的监督人员为兼职法制督察。1998年11月27日，我省还以地方性法规发布了《云南省行政执法监督条例》，该条例第6条、第7条规定了县级以上人民政府及其所属部门设立专、兼职法制督察，县级以上人民政府可聘请特邀法制督察。1999年10月9日，我省又以省政府第87号令公布了《云南省法制督察管理方法》，该方法进一步明确规定了我省法制督察分三个职级。;第一，高级法制督察：副处级以上行政职务，工作满12年以上，法制工作满6年以上；

第二，法制督察：正科以上行政职务，工作满8年以上，法制工作满4年以上；

第三，助理法制督察：科员以上行政职务，工作满5年以上，法制工作满2年以上；

第四，特邀法制督察：具有公共责任和使命感的社会知名人士。;三级法制督察的共同条件：有良好的政治、业务素质和品行，公正正派、清正廉洁，有较高的社会责任感和个人责任心，具有高等院校法律专业知识，特邀法制督察还须具有大专以上学历。

法制督察人员持省政府制发的法制督察证履行行政执法监督职责。法制督察证件除政府及政府部门法制机构外，任何机关和单位及其个人，不得扣缴法制督察证。;(二)法制督察的职权

法制督察职权源于监督主体和监督机构的权力和授权，根据《云南省行政执法监督规定》、《云南省行政执法监督条例》和《云南省法制督察管理方法》，法制督察拥有以下主要职权。