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中国公共安全管理现状

;;第二章中国的自然灾害及其管理

;第一节中国自然灾害概况

;一、自然灾害的概念和种类;分类标准;二、中国自然灾害概况;表2.21993~2004年中国灾情统计;在所有的灾害中，对中国影响最大的主要有：

气象灾害中的干旱、洪涝、热带气旋、低温迸冻害、冰雹；

海洋灾害中的风暴潮和海浪；

地质灾害中的地震、崩塌、滑坡、泥石流；

生物灾害中的农作物病虫害、森林虫害。;（一）气象灾害

据世界气象组织统计，气象灾害占自然灾害的60%左右。在中国，气象灾害是最为广泛、最为严重的自然灾害。;洪涝灾害是指洪水灾害与雨涝灾害。洪灾是指江河或人工水流泛滥造成的灾害；涝灾是由于长时间降雨产生大量的积水径流，淹没地势较低处所造的灾害。

中国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一，特别是中国的东部和南部地区遭受的损失尤为严重。从公元前206年到1949年间，中国平均2年就会遭遇一次较大的洪涝灾害。从1949年到2000年，中国因洪涝灾害

受灾面积每年平均为920万

公顷，在2001~2003年的3

年间，平均每年受灾面积

达1254万公顷，呈逐年递

增趋势。;3.热带气旋

热带气旋是指在地球上热带或亚热带海洋地区出现的气旋型旋涡。在中国，依据强度，热带气旋可分为热带低压、热带风暴、强热带风暴和台风。

中国是世界上受热带气旋影响最严重的国家之一，平均每年约有7个热带风暴或台风登陆。热带气旋的影响范围主要是太行山—武陵山以东地区，特别是东南沿海地区，具体包括辽宁、山东、浙江、福建、广东、广西、海南、台湾等地。;4.低温冻害

寒潮、霜冻、大雪、结冰、冷雨等带来的灾害统称为低温冻害。由于高纬度地区聚集的强冷空气入侵造成的大范围剧烈降温，并伴有大风、雨雪和冻害等现象的天气过程叫寒潮。中国的低温冻害以东北最为严重，其次是华北、西北和长江流域，华南地区受影响最轻。以2003

年为例，中国农作物因低

浊冻害而受灾的面积达

448.3万公顷，绝收37.9

万公顷。;5.冰雹

中国是世界上受冰雹影响最大的国家之一，为此每年会遭受几亿到十几亿元的经济损失。冰雹大体沿着山系分布，受害最严重的地区是青藏高原，其次是北方山地地区以及云贵高原。

;（二）海洋灾害

中国濒临太平洋、渤海、黄海、东海以及南海海域，大陆海岩线总长度为18000千米，海岛海岩线长14000千米。

海洋提供的丰富资源和便利条件使我国东南沿海地区成为经济发达区域，GDP占全国的58%，人口近5亿，占全国的40%。但是，海洋在为中国带来巨大的财富的同时，也带来相当多的灾害；而发达的经济和密集的人口也使海洋灾难造成的损失更加巨大。1991~2000年的10年间，海洋灾害带来的直接经济损失平均每年129.4亿元，最严重的1997年，高达310亿元，死亡人口平均每年390余人。

中国遭遇的海洋灾害一般有风暴潮、海浪、赤潮、海冰等，其中以风暴潮和海浪灾难最为严重。;1.风暴潮

风暴潮是指由于大气

的扰动（通常为温带气旋

或台风），海平面异常升

高，使潮位远远超过正常

潮位而漫溢至陆地的现象。

根据诱发原因，风暴潮一

般分为温带风暴潮和台风风暴潮，中国是世界上少数能遭受到两种风暴潮的国家之一。

风暴潮是中国第一大海洋灾害，其经济损失约占全部海洋灾害经济损失的80%。中国历史上死亡人数最多的风暴潮发生在清康熙三十五年的上海，共10万余人丧生。仅在1989~1998年的10年间，风暴潮造成的直接经济损失达1200多亿元，死亡人口达2690人。;2.海浪

海浪是中国的第二大海洋灾害，它是指由海面风产生的海面波动。海浪的波高一般是几厘米至20米。浪高超过3米的大浪就可能对过往的绝大多数船只带来威胁；而浪高超过6米的狂浪则会成为较大灾害。据统计，在1966~1990年的25年间，中国近海及其

邻近海域出现了700次