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职普融通背景下省级学分银行联盟运行机制研究

［摘要］学分银行制度通过建立学习成果积累和转换机制，推动不同类型教育之间实现资源共享和学分互认，从而逐步构建起职业教育、高等教育与继续教育的融通衔接模式，在推进职普融通中发挥重要的桥梁和纽带作用。在国家大力推进职普融通的背景下，组建省级学分银行联盟能够以区域合作共同体的方式促进人才培养与社会需求的对接、实现优质教育资源的优化

党的二十大报告提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”。职普融通是深化职业教育类型定位、推进职业教育高质量发展的重要路径。职普融通旨在通过有效整合与融通普通教育与职业教育的各类资源，实现教育资源的优化配置，打破职业教育与普通教育之间的壁垒，进而提升社会对职业教育的认可度和重视程度。此外，职普融通积极倡导终身学习理念，借助学分银行制度，使学习者能够根据个人职业发展需求，灵活安排学习和进修计划，以适应快速变化的职场环境，从而有效促进终身学习与职业发展。

学分银行是模拟和借鉴银行的某些功能和特点，为学习者建立学习账户，等级学习成果，并以学分为计量单位，按照统一的标准对学习者的各类学习成果进行认定与核算，以实现各级各类学习成果的存储、积累与转换的一种学习激励与教育管理制度[1]。在学分银行运营中，流动的是学分，但本质是参与者对教学资源与教学质量的共享和互认[2]。学分银行通过建立学习成果积累和转换机制，将不同类型教育进行链接，实现资源共享和学分互认，从而逐步构建起职业教育、高等教育与继续教育的融通衔接模式，在推进职普融通中起了重要的桥梁和纽带作用。随着国家教育改革的不断深入，学分银行建设已大致形成了普通教育学分银行制度、职业教育学分银行制度、继续教育学分银行制度“三驾马车”并驾齐驱的局面[3]。然而，学分银行制度作为一项涉及多个建设主体、建设难度大且创新性强的系统性工程，在实际建设过程中面临着主体间沟通不畅、转换标准难以建立等突出问题。为此，宁夏、陕西等多个省份已建立了以联盟为载体的学分银行推进模式。

在国家大力推进职普融通的背景下，省级学分银行联盟的建设价值、功能定位必将随之发生改变，对应的工作流程、运行模式也需要进一步完善。对学分银行联盟运行机制进行研究与探讨，一方面能够为各省学分银行推动联盟建设提供思考，另一方面有利于解决当前学分银行制度落地过程中存在的诸多问题，推进区域终身教育体系构建和学习型社会建设。

一、省级学分银行联盟的组建价值

（一）有利于促进人才培养与社会需求的对接

省级学分银行联盟是一个集区域内教育机构、行业协会、企业、政府在内的多元化合作共同体。联盟首先通过成员间的协同合作，使教育机构能够与行业企业进行深入的沟通交流，从而准确对标行业标准，及时调整教学内容和方法，并结合行业需求开发多样化的职业教育课程，以确保学生所学的知识与技能能够满足实际工作的要求，进而持续推动教育的改革与发展创新。其次，学分银行联盟通过制定区域内统一的学分标准，能够有效推进职业教育的标准化和透明化。教育机构可以依据这些标准培养出符合市场需求的人才，同时，当用人单位在评估求职者时，也能更清晰地了解其教育背景和能力水平，从而降低了招聘过程中的不确定性，更精确地找到符合自身需求的人才。

（二）有利于实现优质教育资源的优化配置

省级学分银行联盟以建立科学的学分认定和转换机制为核心工作，通过科学、统一的学分认定与转换机制，学生在不同院校和专业之间的学习成果得到认可，避免了学生重复学习和资源浪费，有效降低了教育成本，也为学生提供了更多的学习机会与选择。此外，学分银行联盟能够汇聚和整合区域内职业教育和普通教育的平台、课程、师资等优质资源，实现区域优质资源的整合与共享，从而逐步达到提升资源覆盖率和实现教育公平的目标。

（三）有利于推动区域职业教育数字化转型

数字化是指把复杂多变的信息转化为可度量的数据，推动经济社会发展[4]。省级学分银行联盟能够有效推动区域内政、企、行、校以标准共建、资源共享等形式参与到人才培养的全过程，逐渐形成跨领域、跨行业的职业教育资源共享机制，从而提高职业教育人才培养质量。而且在学分银行联盟的运作中，教育部门、教育机构和行业企业可以依托学分银行数字化服务平台建立学生的数字画像，分析学生的学习偏好、教育轨迹及就业数据等信息，及时了解人才培养的效果和行业需求的变化。这种数据驱动的决策机制，可以为教育政策的制定和行业发展提供强有力的支持，从而推动职业教育更好地服务于经济社会的发展。

（四）有利于助力学生终身学习和职业发展

省级学分银行联盟有助于逐步打破传统教育模式的壁垒，实现区域职业教育与普通教育的有效衔接，为不同层次的教育机构之间搭建交流与合作的平台。相较于传统的区域高校联盟，学分银行联盟以推动学习成果互认为