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社会政策观察|儿童福利专题

2025年第5期（总第5期）

中国公益研究院儿童中心民德咨询（北京）有限公司

2025年3月17日

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以系统性生育支持政策体系应对我国低生育率困局

2025年3月12日，新华社受权发布国务院总理李强在十四届全国人大三次会议上的《政府工作报告（以下简称“报告”）》。全文共三个部分，涉及国民经济和社会发展的各个方面。在第三部分“2025年政府工作任务”的第十条“加大保障和改善民生力度”中提出：“制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”。这是我国继2024年7月《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出建立生育补贴制度、12月中央经济工作会议首次提出制定促进生育政策以来，再度在国家战略层面强调促进生育政策。这一政策是对当前人口形势的积极回应，标志着我国自2013年实施“单独二孩”、到2015年实施“全面二孩”，到2021年实施“三孩政策”以来的重大生育政策转变，对我国未来生育政策的发展定下了基调。该报告还明确指出要从发放育儿补贴、发展托幼一体化服务、增加普惠托育服务供给等多方面发力，健全完善促进生育的政策，以应对我国生育率低下的问题。

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生育养育是影响人口高质量发展的关键变量。近年来，我国生育率持续走低。第