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养老托育服务健康发展三年行动方案

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化和生育水平下降趋势，聚焦养老托育服务领域的难点堵点问题，补短板、强弱项、提质量，促进养老托育服务健康发展，不断满足人民群众多样化、多层次的养老托育服务需求，为实现人口长期均衡发展、增进民生福祉提供有力支撑。

基本原则

1.政府引导，市场参与：强化政府在制度建设、规划布局、政策支持、监管服务等方面的引导作用，充分激发市场活力和社会创造力，鼓励各类市场主体和社会力量参与养老托育服务供给。

2.普惠优先，质量为本：将普惠性养老托育服务作为发展重点，加大政策扶持力度，扩大服务供给规模，提高服务可及性和affordability。同时，牢固树立质量意识，加强标准化建设和质量监管，确保养老托育服务安全、规范、优质。

3.统筹协调，融合发展：加强养老托育服务与医疗卫生、文化教育、体育健身等领域的协同发展，促进养老托育服务与家庭、社区、机构的有机衔接，形成多层次、多样化、融合式的养老托育服务体系。

4.创新驱动，科技赋能：积极推动养老托育服务理念、模式、技术和管理创新，充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，提升养老托育服务的智能化、信息化、专业化水平。

主要目标

1.供给能力显著提升：到[具体年份]，新增养老床位[X]万张以上，其中护理型床位占比达到[X]%以上；新增托位[X]万个以上，托育服务供给能力明显增强，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到[X]个。

2.服务质量明显提高：养老托育服务标准化、规范化水平大幅提升，服务质量监测机制更加健全，服务投诉率显著降低，老年人和婴幼儿家庭的满意度达到[X]%以上。

3.产业发展更加壮大：养老托育产业规模不断扩大，产业结构更加优化，涌现一批具有影响力的品牌企业和服务机构，养老托育产业成为经济发展新的增长点。

4.政策体系更加完善：养老托育服务政策法规、标准规范、监管机制等更加健全，扶持政策更加精准有效，营商环境更加优化，行业发展的政策保障更加有力。

重点任务

（一）增加养老托育服务供给

1.加强养老服务设施建设

-按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建住宅小区要按照每百户不少于20平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

-对老旧小区进行适老化改造，通过补建、购置、置换、租赁等方式，因地制宜补齐养老服务设施短板。到[具体年份]，老旧小区养老服务设施配建达标率达到[X]%以上。

-加强公办养老机构建设，提升公办养老机构兜底保障能力。每个县（市、区）至少建有1所达到二级以上标准的公办养老机构，充分发挥公办养老机构在保障基本、示范引领方面的作用。

2.扩大托育服务供给

-支持社会力量举办托育服务机构，鼓励幼儿园利用现有资源开设托班，招收2-3岁幼儿。到[具体年份]，社会力量举办的托育服务机构和幼儿园托班占比达到[X]%以上。

-推动托育服务设施建设，将托育服务设施纳入城乡公共服务设施建设规划，新建住宅小区要按照每千人口不少于10个托位的标准配套建设托育服务设施。鼓励通过闲置房屋改造、租赁等方式，增加托育服务设施供给。

-开展普惠托育服务专项行动，通过提供场地、减免租金、资金支持等方式，引导和支持社会力量提供普惠托育服务。到[具体年份]，普惠托育服务机构覆盖率达到[X]%以上，普惠托位占比达到[X]%以上。

（二）提升养老托育服务质量

1.加强标准化建设

-制修订养老托育服务地方标准，完善服务质量、安全管理、设施设备等方面的标准规范，建立健全养老托育服务标准体系。

-开展养老托育服务标准化试点示范工作，培育一批标准化示范机构和项目，发挥示范引领作用，推动养老托育服务标准化、规范化发展。

2.加强人才队伍建设

-加强养老托育服务相关专业学科建设，支持高等院校和职业院校开设养老服务与管理、婴幼儿托育服务与管理等相关专业，扩大招生规模。到[具体年份]，养老托育服务相关专业在校生规模达到[X]人以上。

-开展养老托育服务从业人员培训，建立健全分级分类培训体系，提高从业人员的专业素质和服务技能。到[具体年份]，养老护理员岗前培训率达到100%，每千名老年人配备的养老护理员数量不少于[X]人；托育服务从业人员持证上岗率达到[X]%以上。

-完善养老托育服务从业人员激励机制，提高从业人员的待遇水平和社会地位，吸引更多人才从事养老托育服务工作。

3.加强质量监管

-建立健全养老托育服务质量监测机制，加强对服务机构的日常监督检查和定期评估，及时发现和解