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推进数字基础设施建设实施方案

推进数字基础设施建设实施方案

一、数字基础设施建设的意义与总体目标

数字基础设施是支撑经济社会数字化转型的重要基石，其建设水平直接关系到国家竞争力与产业升级进程。当前，全球范围内数字经济加速发展，以5G、、云计算、大数据等为代表的新一代信息技术深度融合，对数字基础设施的覆盖范围、服务能力、安全性能提出了更高要求。推进数字基础设施建设，不仅是技术迭代的必然选择，更是实现高质量发展、提升治理效能的关键路径。

在层面，数字基础设施建设需以“全域覆盖、高效协同、安全可控”为总体目标。全域覆盖强调基础设施的普惠性，重点解决城乡、区域间的发展不平衡问题；高效协同注重跨部门、跨层级的数据互通与资源共享，打破信息孤岛；安全可控则要求构建自主可控的技术体系，防范网络安全风险。通过统筹规划与分步实施，逐步建成技术先进、功能完善、绿色集约的数字基础设施网络，为数字中国建设提供坚实支撑。

（一）新一代通信网络的全面升级

通信网络是数字基础设施的核心载体，其升级改造需聚焦速度、时延、连接密度等关键指标。5G网络的规模化部署是当前重点，需加快基站建设与频谱资源优化，实现城区深度覆盖与农村广域覆盖。同时，推进5G与工业互联网的融合应用，在智能制造、远程医疗等领域形成示范场景。此外，6G技术的预研与标准布局应同步启动，抢占未来技术制高点。

光纤网络的提质增效同样重要。实施“千兆城市”行动，推动光纤到户向光纤到桌面延伸，提升家庭与企业宽带接入能力。在偏远地区，通过卫星互联网补充地面网络盲区，确保无差别服务。通信网络的升级需兼顾能耗问题，推广绿色基站与智能节能技术，降低运营成本与环境负荷。

（二）数据中心与算力设施的优化布局

数据中心的集约化、绿色化发展是数字基础设施建设的另一重点。通过“东数西算”工程，引导数据中心向能源丰富、气候适宜的地区转移，减少东部地区的能耗压力。建设国家级算力枢纽节点，形成“云边端”协同的算力体系，满足低时延、高并发的业务需求。

算力设施的创新需突破传统架构限制。加快计算中心建设，提供开放共享的训练与推理能力；探索量子计算、类脑计算等前沿技术，为未来算力需求储备能力。数据中心的绿色转型需推广液冷、余热回收等技术，将PUE（电能使用效率）控制在1.3以下，实现可持续发展。

（三）物联网与感知体系的深度覆盖

物联网是连接物理世界与数字世界的桥梁，其建设需以“泛在感知、精准互联”为方向。推动NB-IoT（窄带物联网）、Cat1等中低速网络覆盖，支撑智能水表、环境监测等大规模连接场景；完善车联网C-V2X（蜂窝车联网）基础设施，支持自动驾驶与智慧交通应用。

感知体系的构建需强化数据采集能力。在城市部署多功能智能杆，集成照明、监控、环境监测等功能；在农业领域推广土壤传感器与无人机遥感，实现精准种植。物联网的安全防护需贯穿始终，建立设备认证与数据加密机制，防范恶意攻击与隐私泄露。

二、政策保障与实施路径

数字基础设施建设涉及多领域、多主体，需通过政策引导与机制创新破除障碍，形成合力。

（一）强化顶层设计与标准规范

制定国家层面的数字基础设施建设专项规划，明确技术路线、区域布局与阶段目标。建立统一的标准体系，覆盖网络协议、数据接口、安全防护等环节，避免重复建设与兼容性问题。鼓励企业、科研机构参与国际标准制定，提升话语权。

（二）创新投融资与运营模式

加大财政资金投入，设立数字基础设施专项基金，支持关键技术攻关与示范项目。引导社会资本参与，通过REITs（不动产信托基金）盘活存量资产，吸引长期资金。推广“建设-运营-移交”（BOT）模式，赋予企业特许经营权，激发市场活力。

（三）完善法律法规与安全保障

加快数据安全法、个人信息保护法的配套细则落地，明确数据所有权与流通规则。建立关键信息基础设施保护制度，实施分级分类管理。组建国家级网络安全应急队伍，定期开展攻防演练，提升威胁应对能力。

（四）推动产学研用协同创新

支持龙头企业牵头组建创新联合体，攻关芯片、操作系统等“卡脖子”技术。建设国家级数字技术实验室，开放测试环境与数据集，降低中小企业研发成本。建立“揭榜挂帅”机制，通过需求导向的课题招标加速成果转化。

三、典型案例与经验启示

国内外在数字基础设施建设中的实践，可为方案实施提供参考。

（一）欧盟“数字罗盘”计划的协同推进

欧盟通过“数字罗盘”计划设定2030年目标，包括5G全覆盖、量子计算领先等。其经验在于跨国协作与资金统筹，设立“数字欧洲计划”基金，协调成员国资源分配。此外，欧盟注重中小企业数字化扶持，通过“数字创新中心”提供技术培训与咨询服务。

（二）中国“东数西算”工程的资源调配

我国“东数西算”工程通过跨区