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《五人制聋人足球赛事活动指南》团体标准编制说明

（征求意见稿）

1．工作简况

1.1任务来源

为落实中办国办《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》《国家标准

化发展纲要》和市场监管总局会同中央网信办、国家发展改革委等18部门联合印发

的《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）

》中关于“健全…

公共文化体育、残疾人服务等领域标准”的文件精神，逐步完善残疾人服务标准体

系，推动残疾人群众体育赛事组织与运行纳入标准化、规范化管理，同时根据中国

残疾人康复协会和中国聋人协会“关于征集2025年团体标准计划项目的通知”的通

知要求，中国残疾人体育运动管理中心组织牵头起草了《五人制聋人足球赛事活动

指南》草案，以规范残疾人群众体育赛事服务和管理，助力残疾人体育服务规范化

开展。2025年3月12日中国残疾人康复协会和中国聋人协会联合下发通知（残康

2025〕13号），批准将《五人制聋人足球赛事活动指南》列入2025年两个协

协发〔

会联合编制发布团体标准计划，计划编号为CARD202501。

1.2制定背景

近年来，残疾人群众体育发展快速，各地根据自身实际，围绕残疾人康复健身积

极开展符合残疾人特点的群众性体育项目比赛，进一步活跃和丰富了基层残疾人体育

生活，为鼓励带动残疾人走出家门融入社会以及推动残疾人体育事业高质量发展做出

了应有的贡献。但是，基层残疾人组织或机构对举办残疾人群众体育比赛各阶段需要

做的准备工作以及各环节的工作任务、要求、内容和规范化管理了解的还不够充分、

具体和科学。又由于残疾人体育赛事标准匮乏，基本是无标准可依，从而使赛事的组

织者、参与者等对体育赛事标准化意识薄弱，对赛事规范化组织管理重视不足。因此

残疾人群众体育赛事组织管理标准化工作亟待建设，通过标准化的组织管理，规范体

育赛事办赛指南、参赛指引，明确各类体育赛事活动举办的基本条件、标准、规则和

程序及医疗、应急救援、消防、气象等安全保障，促进残疾人群众体育赛事规范、安

全、有序和健康、高质量发展。

足球被誉为“世界第一运动”，深受世界各地人民的喜爱。因具有身体对抗性、思

想整体性、技战术多变性及规则易行性等多方面特点，足球运动在残疾人群中同样拥

有着广泛的群众基础。五人制聋人足球作为足球运动的一种形式，专为听力受损的残

疾人设计，通过大力发展聋人足球运动，经常性开展五人制足球项目比赛及训练活动，

对于增强聋人群体的体质、培养他们良好的意志品质、激励拼搏奋斗的精神、促进身

心健康和融入社会均具有重要作用。实践证明，五人制聋人足球已成为带动聋人更加

积极、活跃地参与康复健身的一个重要手段，也推动了残疾人体育事业不断向前发展。

改革开放以来，在党和政府的关心和重视下，残疾人体育得到充分发展。足球运

动无论是在残疾人竞技体育或是群众体育中都取得了较好的运动成绩和发展进步。特

别是盲人足球作为最具代表性、观赏性和社会认知程度最高的残疾人竞技体育比赛项

目之一，在残疾人奥林匹克运动会上一直保持着优异的比赛成绩。但与之相比，聋人

足球等运动项目领域仍存在发展不平衡、投入不足、后备人才缺失、运动水平与国际

有差距等诸多问题。尤其在开展五人制聋人足球项目普及推广的过程中，基层聋人足

球教练员、裁判员人才匮乏，缺少专业技术指导等方面问题突出，这在一定程度上影

响了我国聋人足球运动的快速普及与全面发展，难以满足聋人日益增长的足球参与需

求。

“健康中国2030”规划纲

当前，“健康中国”已上升为国家战略，并陆续出台了《

要》《健康中国行动（2019-2030年）》《体育强国健身纲要》等政策文件。特别是中国

残联和国家体育总局联合印发了《关于进一步加强残疾人康复健身体育工作的指导意

见》，为新时期开展残疾人体育工作指明了方向。在这一重大利好条件下，聚焦上述问

题，为进一步引领我国聋人足球运动发展，强化该领域人才队伍培养和专业技术指导

服务，确保五人制聋人足球赛事活动的规范、安全、有序进行，编制《五人制聋人足

球赛事活动指南》显得尤为重要和迫切。

本规范的研发将充分整合