《多旋翼中小型无人机操控员培训指南》编制说明.pdf

《多旋翼中小型无人机操控员培训指南》

团体标准编制说明

一、编制背景、目的意义和作用

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交

通网规划纲要》，首次提出发展低空经济；2022年6月，民

航局发布《“十四五”通用航空发展专项规划》；2023年5

月，国务院、中央军委发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行

条例》；2023年10月，科技部、工信部、财政部、民航局

等四部门联合印发《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035

年）》；2023年12月，中央经济工作会议提出“打造生物

制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”；2023

年12月，工信部印发《民用无人驾驶航空器生产管理若干

规定》；2024年3月工业和信息化部、科学技术部、财政部、

中国民用航空局发布《通用航空装备创新应用实施方案

（2024—2030年）》；2024年全国两会，低空经济首次被

写入政府工作报告。2024年以来，全国已有29个省（区、

市）将低空经济写进了政府工作报告，将发展低空经济列入

了本省份的发展规划或工作任务，更有多个省市已经发布或

正在研究制定本地发展低空经济的支持政策措施。我国低空

经济正在步入一个快速成长的新阶段。2024年8月江苏省政

府办公厅印发《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意

见》，明确了加快低空基础设施建设、增强低空产业创新能

力、积极拓展低空飞行应用场景等重点任务。同时，《江苏

省加快培育发展未来产业的指导意见》《江苏省加快培育发

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展未来产业三年行动方案（2024—2026年）》等相关政策文

件提出，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，

促进区域低空经济高质量发展。2024年，南京市在《南京市

关于推动低空经济产业发展三年行动计划（2024—2026年）》

《南京市促进低空经济高质量发展的实施方案（2024—

2026）》中，多次强调浦口区在南京市低空经济发展中的引

领示范作用，高度肯定全省唯一民用无人驾驶航空试验区经

验成果，全力支持浦口打造全市低空经济综合示范产业园。

浦口区低空经济产业发展起步早、基础保障强、区位优

势明显，已逐步形成以浦口高新区为支撑，全域多场景联动

的低空经济产业发展新局面。2018年，浦口与南航大签署无

人机项目合作协议，将无人机作为战略性新兴产业重点培育；

2019年，浦口区牵头与南航大、江苏联通等单位打造了民航

局授牌的全国首个5G网联无人机试飞基地—江苏南京无人

机基地；2020年，申报获批为全国首批13个国家级民用无

人驾驶航空试验区之一；2022年，南京市委编办批复成立南

京民用无人驾驶航空运行管理中心，为试验区明确了运行管

理主体；2023年，率先在全国打造了国内领先的低空服务平

台——低空智联网平台、低空服务管理平台。

在国家的高度重视和大力支持下，近年来，操控员执照

考试的人数也呈现出了显著的上升趋势。这种上升趋势不仅

反映了人们对操控员职业的兴趣和热情的增加，也体现了国

家对相关行业人才培养的重视和投入。根据中国民航局的数

据，截至2024年6月，全国实名登记的无人机已经达到187.5

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万架。2024年上半年，新注册无人机接近60.8万架，较去

年年底增长了48%。而仅有超过22.5万人拥有无人机操控员

执照，相比2023年底的19.44万人，仅增长了3万多人。据

有关部门测算，目前我国无人机操控员的就业人才缺口高达

100万人。“乘风而起”的低空经济在南京浦口释放巨大的

市场潜力，全省首个无人机综合性考点——江苏民航无人机

驾驶员执照培训与考试中心落户浦口高新区，年接待全省及

周边地区无人机执照培训和考试人员近5000人次。此外，

无人机培训技术的创新，如模拟飞行、VR教学等，也为培

训市场的拓展提供了有力保障。在低空经济高速发展的背后，

也存在诸多问题。虽然无人机培训企业数量众多，但培训质

量难以保证，许多无人机培训企业为考证而培训，形成了速

成班，部分企业忽视了对学员实际操作能力的培养，使得大

量持证者缺乏检查、调试、维修等实际操作经验。而用人单

位却需要复合型的人才，以至于市场需求和人才输出不匹配。

中国民航局虽有统一的考核要求