消防违法行为名称适用与行政处罚裁量规则—全省法制培训.pptx

消防违法行为名称适用与行政处罚裁量规则2024年度全省消防法制培训

准确认定违法行为正确作出量罚决定

第一部分消防违法行为名称及适用

行为名称火灾隐患内容不同措施不同行为人实施违反消防法律法规、侵害消防管理秩序和危害公共消防安全但未构成犯罪的行为。可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。违法行为

行为名称《意见》以现行消防法律法规中的法律责任规定（罚则）为依据。一是参考公安部的原规定，二是参考系统中的案由，三是参考法条保护的同类法益。

行为名称一、《意见》基于法条中“、”“或者”如何确定名称以“、”作连接的原则上拟制为一个违法行为名称，以“或”作连接的原则上拟制为多个违法行为名称。一个违法行为名称原则上不再拆分（“选择性”违法行为）。

行为名称二、关于“选择性”违法行为的表述

行为名称三、关于法条援引的表述

行为名称四、关于对消防违法行为类型化的理解

行为名称五、关于对消防违法行为构成要件要素的理解一、不确定法律概念的阐释二、对法律法规、技术标准、政策文件的再援引三、对不成文构成要件要素的把握

第二部分消防行政处罚裁量规则

处罚裁量行政裁量权基准是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。

处罚裁量省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府及其部门可以依照法律、法规、规章以及上级行政机关制定的行政裁量权基准，制定本行政区域内的行政裁量权基准。对同一行政执法事项，上级行政机关已经制定行政裁量权基准的，下级行政机关原则上应直接适用；如下级行政机关不能直接适用，可以结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化，但不能超出上级行政机关划定的阶次或者幅度。

处罚裁量2023版《规则》共29条，主要规定了消防行政处罚的基本原则、通用要求、法定裁量因素、酌定裁量因素和裁量计算公式；《基准》共40项，主要明确了40类常见消防违法行为的处罚依据、情节等次、量罚阶次、适用条件、具体标准和不予处罚清单。

处罚裁量一、关于限制裁量和自主裁量《基准》：关于比例中的基数确定，原则上以整个检查对象或整个消防设施器材作统计。对于有多座建筑的，局部部件或单体器材的缺失率、故障率、设置不符合标准率应以被检查的单座建筑的应设数为基数；对于有多个防火分区的，若局部部件或单体器材的缺失、故障、设置不符合标准等集中出现在某个防火分区内，应以该防火分区的应设数为基数。

处罚裁量二、关于裁量应当考量的因素《基准》：对于火灾实害结果属于构成要件要素的违法行为（如过失引起火灾），发生火灾视为有危害后果；对于火灾实害结果不属于构成要件要素的违法行为（如占用疏散通道），可能导致火灾发生、扩大和人员伤亡的潜在危害视为有危害后果，若该类违法行为造成了火灾发生、扩大和人员伤亡，均判定为“严重”违法等次。

处罚裁量三、关于裁量罚款数额计算公式

处罚裁量三、关于裁量罚款数额计算公式（M、N）

处罚裁量三、关于裁量罚款数额计算公式（A）

处罚裁量三、关于裁量罚款数额计算公式（B）

处罚裁量三、关于裁量罚款数额计算公式（C、D）

行政裁量四、关于对“从轻、减轻、从重”处罚的理解与适用《裁量规则》第十七条具有从轻或者减轻情形的，一般适用从轻处罚，其最终罚款金额不得低于裁量罚款数额公式计算结果的60%；确需适用减轻处罚的，其最终罚款金额不得低于法定最低罚款数额的60%。减轻处罚时，不得擅自改变、减少应当给予的法定处罚种类。《裁量规则》第二十条适用从重处罚时，最终罚款金额可以在裁量罚款数额公式计算结果之上上浮40%，但不得超过法定最高数罚款额。第二十一条同时具有多个从重、从轻或减轻情形的，应当综合考虑，在调节处罚幅度时一般采取同向调节相叠加、逆向调节相抵减的方式，也可以将对整个案情影响较大的情形作为主要考虑因素。同时具有从重、从轻或减轻情形的，不适用减轻处罚。从、减法定种类幅度规定量罚阶次

处罚裁量五、关于对“不予处罚”的理解与适用

处罚裁量五、关于