行政组织与行政组织变革.pptVIP

行政组织与行政组织变革;讲授内容;一、组织与行政组织;〔二〕行政组织的组成要素：

物质要素：

人员：是行政组织的主体和核心；

经费：是行政组织的保证；

物资设备：是行政组织的根底；

精神要素：

目标；

权责结构；

人际关系；;行政组织编制

职能编制；

机构编制；

人员编制；;〔三〕行政组织的地位、特点及意义

1、行政组织的地位：

行政组织是行政管理的主体；

是行政人员发挥作用的物质根底；

具有政治、经济、文化、社会等功能

2、行政组织的特点：

政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、主动性；;3、研究行政组织的意义：

是实现行政组织科学化、法制化和现代化的需要；

是行政组织改革的需要；

是优化行政人员素质，提高其管理水平与工作能力的需要

;〔四〕行政组织理论

纵向：管理层次与管理幅度的关系；

横向：职能结构；

扁平化组织；

网络化组织；

柔性组织；;行政组织理论的开展阶段

古典组织理论

新古典组织理论

现代组织理论;二、行政组织变革的一般规律;2、行政组织变革的外部原因：

社会形态的变迁引发行政组织的变革；

经济类型的转换、经济体制的转轨会加速行政组织的变革；

政治制度的更迭会引起行政组织的质变与量变；

社会开展程度促进或制约着行政组织的变革：社会组织、群众团体、传播媒介、公民素质等；

国际环境对行政组织的变革汽车起着越来越重要的作用；

科技开展水平影响行政组织的开展；;〈二〉行政组织变革的征兆：

行政职能的膨胀引起了行政组织与其他社会组织职能的冲突；

行政组织部门林立，机构臃肿，职责不清，协调困难；

上下级之间信息沟通困难，指挥不灵；

组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷；;〈三〉行政组织变革的动力：

1、统治阶级为了完成国家的行政管理的职能，需要进行行政组织变革；

2、社会经济开展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力；

3、社会的需要和人民群众的要求：减轻财政压力，提高行政效率；

4、行政组织成员为了自身的全面开展;

5、新观念的出现，为行政组织变革提供了理论根底：“三E”管???，顾客至上，本钱等;〈四〉行政组织变革的阻力

行政组织的“经济人”特性；

资历较高者、年长者的阻力；

人际关系阻力；

因害怕被精减而反对改革〈本位主义〉；

观念与人的惰性：对变革后的高效、廉政机制的不适应；

对陌生事物的疑惑，对后果的过分悲观；;克服阻力的方法

广泛宣传，形成共识，克服心理障碍；

发动群众，民主参与；

精心设计，减少损失和代价；

建立专门性的议事机构；;三、行政组织自身管理方法的变革;〈二〉情感型管理：有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要。

根本方法：鼓励、沟通、参与、协调；

主要特点：深化了人们对组织的理解与认识；

〈三〉市场化管理：

具体内容：

行政组织内部管理的市场化：权责明确，结果导向，合同约束，用户至上；

行政组织内部人事制度的市场化：实行合同雇用制，淡化职位分类，简化管理规那么，改革工资制度；

行政组织自我效劳功能的市场化：将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我效劳能力，减少效劳费用和本钱。;四、组织冲突;五、行政组织变革趋势;六、西方兴旺国家

行政管理机构改革的主要内容;七、我国行政组织变革的主要特点;附：

中共十六大以来，地方组织在改革和完善领导体制方面进行了探索：

1、取消县市区党委常委会试点。1988年，浙江台州椒江区配合党代会常任制改革，取消了党委常委会，实行委员会制。2004年，湖北罗田县在实行党代会常任制的同时，也取消了县委常委会，实行县委委员会制，没有常委，县委委员为15人。取消常委会，减少了领导层级和环节，防止了常委会代替全委会决策，有利于发挥全委会的作用。

2、取消县市区书记办公会试点。2003年，成都市新都区取消了区委书记办公会，2005年8月，四川省委组织部发文要求逐步取消县市区书记办公会。;3、实行票决制。表决方式对于会议决策具有重要影响，对于重大问题的决策，口头和举手的表决方式往往影响与会者的意志表达。十六大以来，对重要领导干部任免实行票决制逐步在地方党委推行，2004年，《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决方法》对重要干部任免票决制进行了详细规定。目前，票决制适用范围只限定在重要干部任免，“重大决策、重大工程安排和大额度资金使用”实行票决制已是党内民主开展的客观要求。