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民营企业“走出去”与金融财政支持

“走出去”战略是中国应对经济全球化而适时提出一项重大战略，与“引进来”相对应，

“走出去”战略也称跨国经营战略、国际化经营战略、海外经营战略或全球化经营战略。

随着中国综合国力提高和企业竞争力增强，在经济全球化趋势大背景下，企业国际

化是中国企业必须面对选择。21世纪国际化经营将成为中国民营企业发展主流趋势，

中国民营企业经过多年发展，已经具备了走出去基础、条件和实力。民营企业以市场为

导向发展埋念和行为方式，比较容易为国际社会和海外合作方所接受。在对外开放不断

扩大形势下，民营企业要发展壮大，不仅要利用国内市场和资源，而且要实施“走出去”

战略，通过对外投资、承包工程、劳务合作等多种形式实现民营企业国际化，增加商品输

出，扩大境外资源开发利用，开拓国外市场，规避贸易摩擦，提高企业竞争力。这是中国

民营企业自身发展必然要求，也是中国宏观战略发展需要。

金融体制结构、金融财政支持政策以及金融资源配置状况已经成为事关中国未来相当长时期

经济是否持续稳定增长关键因素。随着中国经济更加全面而深入地融入经济全球化进

程，在这种新形势下，金融财政支持作用将比以往任何时期都表现得更加突出和重要。

民营企业作为商品出口和海外投资重要力量，在中国经济高速发展进程中扮演着愈加重

要角色。当前，民营企业“走出去”却面临着资金不足、融资困难、政府支持缺乏等诸多

方面困难。帮助企业顺利实现跨国经营，防范各类风险，降低经营成本，有赖于我国企业

“走出去”支持与服务体系建立健全，需要政府制定和实施有利于企业“走出去”并获得

成功政策框架和保障机制。如何加大促进民营企业“走出去”金融财政支持力度，无疑

是实施“走出去”战略进程中急需解决紧迫问题。

第一节“走出去”的融资信贷支持

民营企业“走出去”遭遇资金瓶颈。一些民营企业在“走出去”的过程中把握了机，市场

拓展速度很快，但企业的资金规模太小，资金成为企业发展的瓶颈。民营企业“走出去”迫

切需要资金支持，尤其是对流动资金的需求往往较人，然而实际能融入的资金总量往往偏

小，民营企业面临很大的资金缺口。尽管一些民营企业的市场前景良好，但是其固定资产却

很小，不能提供抵押和担保，银行等金融机构又因为考虑流动资产价格波动大、不易监控、

监督成本较高等原因，不愿接受流动资产抵押。同时国内银行认为对民营企业海外资产无法

监管，不愿意承担风险，不愿为民营企业的海外投资融资提供担保。融资难已经成为制约民

营企业发展的瓶颈。我国尚处于实施“走出去”战略的起步阶段，需要政府和政策性资金发

挥应有的作用，建立与完善金融财政支持体系，以保证“走出去”战略的顺利实施。

民营企业“走出去”融资的渠道狭窄。民营企业“走出去”的融资渠道主要集中于国内，中

国社会科学院民营经济研究中心2008年对北京、上海、重庆、河北、浙江、江苏、福建、

四川、湖北和山东10省市“走出去”民营企业的调查表明，84席的民营企业都没有在东道国

进行过任何形式的直接或间接融资。民营企业的融资方式主要分为以下三个层次：第一层次

是内源融资和外源融资；第二层次是将外源融资划分为间接融资、直接融资、政策性融资；

第三层次是将间接融资、直接融资和政策性融资再细分（见图2T）。民营企业在创立初

期，其资金来源主要靠内源融资。当民营企业发展的越来越大时，就必然要到金融市场上去

融资。由于民营企业担心控制权的稀释和丧失，倾向选择对自身干预程度最小的融资方式，

其融资次序通常是先内源后外源，在外源中先债权后股