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明确职责,多策并举,全面推进基层派出所队伍正规化建设

明确职责,多策并举,全面推进基层派出所队伍正规化建设明确职责,多策并举,全面推进基层派出所队伍正规化建设

明确职责多策并举

全面推进基层派出所队伍正规化建设

派出所队伍正规化建设是提高派出所工作质量和效率的有效途径,是加强派出所建设的有效载体，科学界定派出所的职责任务是派出所队伍正规化建设的核心，建立科学的勤务制度是基础，强化内务管理是内在要求，多策并举群众是根本宗旨，完善考核奖励机制是重要保证，###市#####派出所作为宁波市派出所队伍正规化建设试点单位，在基层派出所队伍正规化建设方面做了有益的尝试。

前言

队伍正规化的基础是规范化，是在法制化基础上的职责任务明确化；是执法人员行为的规范化、标准化；是在规范化基础上，统一、规范队伍管理的各个方面和环节。

派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、于一体的基层综合性战斗实体，是公安工作的根基；派出所队伍建设的好坏直接关系到维护一方稳定、保一方平安历史使命的履行。派出所队伍正规化建设是提高派出所工作质量和效率的有效途径，是加强派出所各项业务工作的有效载体。派出所队伍正规化建设是指关于派出所的职责任务、勤务制度、内务管理、群众和考核奖惩等方面的标准化、法制化、规范化，简言之，就是派出所的建设符合于一定的标准、符合一定的范式。

一科学界定派出所的职责任务是派出所队伍正规化建设的核心

职责任务是职能的具体体现，是实现职能的保证，职责任务决定具体工作内容，派出所队伍正规化建设应当紧紧围绕着派出所的职责任务来展开，科学界定派出所的职责任务至关重要，只有明确职责任务，派出所工作才有方向和内容，才能步入良性状态。

长期以来派出所民警对自己的职责任务比较模糊，找不到自己的位子，越位和错位现象比较突出，改革开放以来，公安机关内部分工越来越细，部门和警种越来越多，各部门和各警种的工作大都依托派出所来展开，有的部门和警种甚至把自身应当开展的基础工作推给派出所，导致了派出所工作是“上面千条线，下面一根针”；另外，派出所还要承担所在地的区、镇政府或街道办事处指派的不少非警务活动，公安派出所的业务范围不断扩大，任务越来越重，派出所工作任务泛化，民警警整天疲于奔命，穷于应付，种了别人的田，荒了自己的地，派出所的主要任务却无法正常开展。

因此，有必要对派出所的职责任务做出明确科学的界定，根据《人民警察法》、《公安派出所组织条例》的规定，并结合派出所工作的实际，派出所的职责任务应界定归纳为九项：一是收集掌握报告影响社会政治和治安稳定的情报信息。二是管理辖区内的实有人口。三是管理辖区内的特种行业，公共娱乐场所和枪支，弹药，爆炸，剧毒等危险物品。四是配合有关部门预防火灾以及爆炸、中毒等治安灾害事故。五是监督指导辖区内的机关、团体、企事业单位的治安保卫工作。六是立足辖区，通过日常治安防范和管理工作发现违法犯罪线索破获刑事案件，并协助侦查部门破案。七是依法查处治安案件，调解治安纠纷。八是做好处置群体性工作。九是接受群众报警求助，为群众提供。这九项职责基本上涵盖了公安派出所的日常工作。近年来公安部先后制定下发的《公安派出所执法执勤工作规范》和”《公安派出所等级评定办法》对各项职责任务都进行了细化和分解，使之更具操作性和执行性。

从以上可以看出，派出所的职责主要是管理和防范，同时兼有侦查破案职责。防和打是不可或缺的一对矛盾共同体，应实行“打防结合，以防为主”的治理方针，如果分工过细，不参与破案，势必造成打防脱节，容易割裂防范与打击的关系，所以，笔者认为侦查破案不应该成为派出所的主要任务；但派出所同样承担着打击刑事犯罪的职责，派出所应该把打防有机结合起来，立足辖区，通过日常治安管理和防范工作，为侦查部门侦破案件提供线索，协助开展破案工作；通过加强群防群治工作，抓获现行违法犯罪嫌疑人，然后移交刑侦部门深加工，扩大战果；还应侦破一些与管理职责相关的因果关系明确、事实清楚、案情简单的刑事案件。同时，刑侦部门也应通过破案积极为派出所提供防范信息和建设性的意见。当然，派出所破案与刑侦部门有明显区别：一是破案的范围只能立足于辖区。不能为了完成破案指标而到本辖区以外找案子。二是要通过日常的管理和防范工作破案，而不能象刑侦部门那样依靠专业技术侦查手段去破案。

职责任务关键在于落实，以####分局#####派出所为例，派出所社区民警的职责任务分解为具体的民警工作内容，并使之程式化和规范化，实行“三个一”工程，具体包括：每天工作“五个一”即每日深入警务区接触一次村委会干部或治安信息员，了解治安情况、每日熟悉一名常住重点人口及其家庭情况、每日熟悉一名流动人口高危人员，掌握其自然情况及流动意图、每日阅读一次民警留言牌