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建设工程施工协议纠纷热点问题之建设工程工期问题

（一）开工日期与完工日期

1、开工日期

开工日期能够表现于多个建设工程施工书面材料中比如:协议中约定开工日期、开工汇报上开工日期、开工令中开工日期、施工许可证中开工日期、完工汇报上开工日期等等,以上这些开工日期可能与实际开工日一致,也可能与实际开工日期不一致。

（1）在认定开工日期上,《浙江省高级人民法院民事审判第一庭相关审理建设工程施工协议纠纷案件若干疑难问题解答》第五条要求,“建设工程施工协议开工时间以开工通知或开工汇报为依据。开工通知或开工汇报发出后,仍不含有开工条件,应以开工条件成就时间确定。没有开工通知或开工汇报,应以实际开工时间确定。”

（2）深圳市中级人民法院《相关建设工程协议若干问题指导意见》第九条要求,“建设工程开工时间通常以发包人签发《开工汇报》确定时间为准,但假如发包人签发《开工汇报》确定开工时间早于《施工许可证》确定开工时间,则以《施工许可证》确定开工时间作为建设工程开工时间。承包人在领取《施工许可证》之前已实际施工,且双方约定以实际施工日为工期起算时间,依据约定。假如发包人签发开工汇报后,拖延推行协议约定义务而无法施工,工期顺延。”

（3）建设单位拒绝签发开工令法律后果

1）依据上述浙江省高级人民法院见解,建设工程开工时间标准上以开工通知或开工汇报为准。假如开工通知或开工汇报发出后,仍不含有开工条件,则以开工条件成就时间确定。没有开工通知或开工汇报,则以实际开工时间确定。

2）因为建设单位拒绝签发开工令造成施工单位停工、窝工损失,施工单位能够要求建设单位赔偿。当然,依据《协议法》第一百一十九条要求,“当事人一方违约后,对方应该采取合适方法预防损失扩大;没有采取合适方法致使损失扩大,不得就扩大损失要求赔偿”,所以施工单位应该立刻采取合适方法预防损失扩大。

2、完工日期

建设工程施工协议完工日期通常在协议中给予写明,不过实际完工日期往往与约定完工日期不一样。因为实际完工日期包含给付工程款及利息起算时间、计算违约金数额以及工程风险转移等关键法律问题,所以到底以哪个时间点作为实际完工日期至关关键。

（1）《解释》第十四条要求,“当事人对建设工程实际完工日期有争议,根据以下情形分别处理:（一）建设工程经完工验收合格,以完工验收合格之日为完工日期;（二）承包人已经提交完工验收汇报,发包人拖延验收,以承包人提交验收汇报之日为完工日期;（三）建设工程未经完工验收,发包人私自使用,以转移占有建设工程之日为完工日期。”

《解释》在这里仅仅要求了发包人拖延组织验收情形,不过对于承包人不帮助办理完工验收情形没有作出相关要求。对此最高人民法院见解为:“建设工程交付,除建筑物本身外,承包方应同时交付完整工程技术资料,包含完工图、材料设备使用说明和零部件或备件,并符合国家相关工程完工交付其她条件。假如工程交付时承包人未交付法定相关图纸、资料而发包人未使用工程,视为未交付;发包人已使用,承包人负担延期交付工程技术资料违约责任。”深圳市中级人民法院《相关建设工程协议若干问题指导意见》第15条要求,“工程已施工完成,承包人以发包人未按约定支付工程款为由,不帮助办理工程完工验收,视为工程停工;工程施工完成且已完工验收,发包人拖欠工程款或结算已到期工程还未交工,承包人能够行使抗辩权为由不交付建设工程,但不交付工程价值应与工程欠款基础相当。假如发包人拖欠工程款与不交付建设工程价值差距较大或部分不交付影响整个工程使用,承包人应负担赔偿责任。”

（2）完工验收以哪个单位签署意见及日期为准

《建设工程质量管理条例》第十六条要求,“建设单位收到建设工程完工汇报后,应该组织设计、施工、工程监理等相关单位进行完工验收。建设工程完工验收应该含有下列条件:（一）完成建设工程设计和协议约定各项内容;（二）有完整技术档案和施工管理资料;（三）有工程使用关键建筑材料、建筑构配件和设备进场试验汇报;（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署质量合格文件;（五）有施工单位签署工程保修书。”

依据这一要求,在实践中,通常情况下以建设、施工、勘察、设计、监理单位签署完工验收汇报上日期为完工验收日期。不过,假如完工验收汇报中各单位签署合格日期不一样,那么应该以哪一个单位签署日期为完工验收日期？

因为建设单位是建设工程施工协议相对方,也是建设工程施工协议权利义务承受人,所以建设单位对工程质量给予认可是工程完工验收合格必需步骤之一。假如建设单位未对工程质量给予认可,即使勘察、设计、监理单位均经过完工验收,也不能够认为工程已经经过了完工验收。不