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浅论我国农村土地承包经营权的征收与保护

[摘要]近些年来,随着我国城乡统筹建设步伐的加快,政府对农村集体土地

实施征收的行为也日益频繁。实践中,农村土地征收涉及利益广泛,尤其是关乎到

农民这些社会弱势群体的切身利益，并且如果处理不当的话，极易酿成严重的社

会问题,影响社会的和谐与稳定。因此,研究土地征收中的土地承包经营权和农民

利益的保护就显得更为重要。本论文从河北省香河“圈地门”事件大规模土地违规

征用问题出发,指出了我国当前土地征收制度在土地承包经营权保护方面存在的

问题,并阐述了关于完善农村集体土地征收制度的思考。

[关键词]农村土地征收；土地承包经营权；农民利益保护

一、我国农村土地征收的相关规定及其现状

在我国，土地征收是集体土地的征收，是指国家为了满足社会公共目的的

需要，以补偿为条件，把农村集体所有的土地强制变更为国家所有的土地的行为。

基于我国现行土地政策和保护农业经营者尤其是农民利益的考虑，《物权

法》对征收土地承包经营权作了严格限制，并规定：“征收集体所有的土地，应

当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，

安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合

法权益。”

然而，我国农村土地征收还存在着不少问题，使农民利益并没有得到应有

的保护。比如河北省香河“圈地门”事件，香河大规模违规“圈地”行为，据了解河

北廊坊香河县从2008年以来，就开始打着“城乡统筹、建设新农村”的旗号，大

规模地“圈占”耕地。当地政府占用农民1亩地租金每年一千多，而转手卖给房地

产开发商达每亩60多万。[1]从初步调查情况看，香河县个别乡镇存在违规改变

土地利用目的、违规占地等问题，严重违反了农村土地流转和利用相关政策法规，

扰乱了土地管理秩序，侵害了农民群众利益。

二、我国目前农村集体承包土地征收中存在的问题

随着我国城镇化进程的加快，以“征占农地，搞开发”为标志的城镇化扩张

渐入高潮，大量农民失去了赖以生存的土地，农民基本权益无法得到保障。而河

北省香河“圈地门”事件恰恰反映了我国目前在征用农村土地方面主要存在的问

题包括：

（一）相关立法中对公共利益界定的缺失

河北香河县个别乡镇违规流转、占用土地，并将这些土地用于搞“规模形

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象”建设、房地产开发等违规改变耕地利用目的而进行所谓的城镇建设。我国《物

权法》第132条规定：国家为了社会公共利益的需要，可以征收承包土地，但应

当给予土地承包经营权人充分的、合理的补偿。[2]可见，我国立法中对什么是

公共利益并没有明确的界定，从而导致现实生活中存在对公共利益扩大解释的倾

向，这也成为造成大规模征地失控和耕地流失的重要原因之一。

（二）补偿范围小，补偿标准低

《土地管理法》及《物权法》第42条第二款确定的农用土地征用补偿范

围主要包括：土地补偿费、劳动力安置补助费和青苗补偿费等。[3]补偿的范围

对与土地有间接关联的附带损失并没有予以补偿。此外，立法中对于保证和提高

农民以后生活水平也没有做出明确规定。

（三）土地征收程序缺乏规范性?

以河北香河县为例，从2008年以来，就开始打着“城乡统筹、建设新农村”

的旗号，大规模地“圈占”耕地。显然，一些政府在征用农村集体承包土地过程中

并没有按照严格的法定程序，同时也表明了我国农村集体承包土