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上海市电子市民卡设计方案

背景现状

自2011年上海开展智慧城市建设工作，市府先后发布了二轮“三年行动方案”，目标即通过智慧城市建设，以进一步提升政府综合效劳能力、打造效劳型政府，致力于方便广阔群众日常生活、降低社会本钱、减少重复投资、打破各信息系统之间壁垒，推动政府职能部门之间的资源共享、信息互通和协同效劳，加快推进电子政务及社会信息化的应用和开展，提升市民生活品质。

今年是第二轮智慧城市三年行动方案的收尾之年，适逢市委提出一号课题“补短板”的实践要求，回忆上海五年的智慧城市建设历程，阶段总结可以看到存在“市民体验感不够”、“企业成就感不够”、“协调协同度不够”、“市场参与度不够”等四项“短板”。例如：在上海城市信息化开展过程中，基于城市管理、百姓效劳等要求越来越高的压力下，各政府效劳委办条线纷纷迎合信息化建设浪潮，大力投入资源建设，为方便广阔群众日常生活，居民健康卡、交通卡、老年卡、都市旅游卡等便民卡孕育而生。然而现实情况却是百姓在得到便捷的同时，卡包也逐步变厚，然而鉴于不同的人群需求效劳不同，有些卡慢慢成为摆设。政府也由此在发行这些卡的同时，重复投资、社会本钱提高、各业务系统封闭不通，资源分散等问题也逐步显现。

以效劳型政府建设为指导，坚持“两高、两少、两尊重”〔即：高度透明、高效效劳；少审批、少收费；尊重市场规律、尊重群众创造〕路线要求，持续做好民生效劳优化，通过整合打造一款具有“互联网+”性质“一卡多用”功能的电子市民卡的必要性已提上日程。根据目前上海市民在用的几种常见的卡，我们把他们分成政务、民生、医疗、教育、金融五大类。本次为了在不影响原有卡种的正常使用，最大程度兼容原有卡种应用的前提下打造一张新型上海电子市民卡，经过分析和提取，我们将持卡人的姓名、性别、身份证号码、家庭地址、联系方式等公共字段进行提取，用来作为上海市民卡的标准主数据，经过加密后存入运营商的芯片中，再针对个性化应用作相应开发，从而最大限度地减少对现有卡种运营的改动，减少卡资源的浪费，打通各效劳条线的信息孤岛。如图一所示。

图一：电子市民卡架构

技术可行性研究

随着4G网络技术、芯片技术、传感器技术的提升和软件技术的革新，电子市民卡已经处在大规模、高带宽、多应用的良性市场环境中，在现阶段开发并推出一款多卡合一的新型市民卡业务，技术上是成熟可行的。

1〕国产芯片技术：目前经过国密II技术的国产芯片可以在芯片上建立多个应用分区，实现了跨部门、跨行业的多种秘钥、多种应用的共存。各应用部门经授权后可负责维护和使用各自分区的内容，并做到信息共享。

2〕终端开展规模：根据工信部发布2015年通信运营业统计数据公报显示，2015年全国用户已到达13亿，其中智能用户超过9亿，渗透率超过70%，智能已成大势所趋，使用也成为用户的一种生活习惯。

3〕移动支付普及:随着NFC〔近距离无线通信〕技术的开展，移动支付可以将多张银行卡和电子钱包集成在一个终端内，用对准刷卡器，就可以实现乘车、购物等日常小额支付，让消费者的支付生活变得更加灵活、方便与平安。

4〕大数据和云计算：作为业界的两种普适的新兴技术，通过把智能终端的局部业务置于云端，让智能终端通过控制云端来处理局部工作，能够利用云技术及效劳为智能终端解决计算能力和存储能力的相对缺乏，保障业务稳定运行；同时，由智能终端产生的大量用户数据将聚集在云效劳器端，便于进行大数据处理，为政府舆情、社会事务提供预警与分析。

方案设计

3.1建设目标

统一平台、统一媒介通过新建、改造、整合各类与市民办理个人社会事务相关的政府部门信息系统，形成全市市民数据交换平台、建设市民信息数据库、发行电子市民卡。

两个面向、便民简政面向政府逐步建立一个以智能卡和移动终端为载体、覆盖全市的政府社会管理和公共效劳体系；面向市民建设以金融小额支付为主体的市民卡商业便民效劳体系，拓展商业增值应用。

数据挖掘、价值再现综合利用市民信息数据库，建设市民信息数据仓库，新建、改造、完善市民管理效劳领域辅助决策系统；联合商业银行、保险公司等金融机构，完善市民征信效劳系统。

3.2总体设计

3.2.1整体架构设计

图二：电子市民卡系统框架

上海市电子市民卡效劳平台分为管理效劳和运营效劳两大核心局部，各模块通过接口总线和ESB总线进行交互，实现目前政府类卡应用的功能，并提供各自业务相关的数据整合，依托虚拟化的云技术实现硬件和网络的集成并会聚业务数据和核心应用数据。如图二所示。

对于市民卡的应用加载功能、效劳平台的搭建以及虚拟云效劳的部署由系统集成商完成及运维。

对于平台中的日常管理效劳由人口办进行管理、决策和运维。

载体设计

上海电子市民卡推出2种载体，全面攻克技术难关，彻底实现上海市居民全覆盖，推动智慧城市的开展