管窥总会计师制度建设的理论与实践.pdfVIP

管窥总会计师制度建设的理论与实践

主讲人：于润吉

主要内容：一、总会计师制度的沿革

二、医疗机构建立总会计师制度的政策依据

、建立总计师制度的必要性和优越性

四、总会计师制度建设中存在的主要问题

一、总会计师制度的沿革

从1952年中国总计师登上历史舞台，迄今已有60年风雨历程。中国

总计师脱胎于计划经济时代，曾长期处于无足轻重的地位，即使在市场经

济浪潮中，它的成长也并不是一蹴而就的。随着改革开放的深入，政府对

财政工作越来越重视，总会计师的地位才开始不断提高。我国总会计师制

度的发展经历个重要阶段。

第一阶段建国初期至文革前。总会计师的提法源自苏联的计划经济体

制，当时是一个既对国家负责，又对厂长（经理）负责的职位。建用伊始,

举国学习苏联的经验，有些企业曾一度试行过“四师一长”制度，即总工

艺师、总设计师、总机动师、总会计师和生产长，他们的地位和承担的任

务只相当于一个科（处）长。分别隶属于厂长、副厂长、总工程师，而当

时总会计师主要任务就是核算、监督。

1961年9月160,党中央印发《国营工业企业工作条例》，即工业

七十条，明确提出国营工业企业设置总工程师和总会计师，建立生产、技

术、财务等责任制度。

1961年11月，国务院印发《国营企业会计核算工作规程》规定企业

应该在厂长（经理）的领导下，设置总会计师，全面组织和监督企业的财

务会计工作。

1963年10月，国务院批转了国家经委、财政部《关于国营工业、交

通企业设置会计师的几项规定》规定国营工业、交通企业都应设置总会计

师。这是新中国第一个关于国营企业、交通企业建立总会计师制度的行政

法规。至此，我国总会计师制度初步建立，与我国当时高度集中的计划经

济体制相适应。

第二阶段，1978年至1985年。

10年“文革”时期，初步建立起来的总会计师制度遭到严重破坏，

不少单位已经建立起来的总会计师制度，有的名存实亡，有的被取消。粉

碎四人帮’后，为了尽快恢复总会计师制度，发挥总会计师在经济管埋

中的作用。1978年9月，国务发布《会计人员职权条例》，要求建立总

会计师制度，并把设置总会计师的范围扩大到所有企业。

1983年以后国务发布的《国营工厂厂长工作暂行条例》、《国营工

业企业暂行条例》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》等一系列行政法

规中，都对总会计师制度给予了充分肯定。

特别是党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决

定》，明确提出“一长三总师“（厂长、总工程师、总经济师、总会计师）

和党委书记都是企业领导班子成员，从而第一次通过中央文件确立了总会

计师在企业的领导地位。

第三阶段，1985年至今，推进总会计师制度法制化、规范化。

1985年1月21日，第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议

通过《中华人民共和国会计法》，先后于1993年和1999年两次修订，规

定大中型企业事业单位和业务主管部门可以设置总会计师，从而第一次以

国家法律的形式明确提出了总会计师的设置要求，极大推动了总会计师制

度的发展。值得欣慰的是首度地事业单位和业务主管部门扩大到建立总会

计师制度的范围，开辟了事业单位设置总会计师的新纪元。

为了进一步实施《会计法》和落实党中央的决定，1990年12月31

2

日，国务发布《总会计师条例》，对总会计师的地位、职责、权限、任

免与奖惩作了完整、全面、系统的具体规定，使我国总会计师制度进入了

一个新的发展时期，总会计师队伍不断扩大。

二、医疗卫生机构建立总会计师制度的政策依据

医疗卫生机构设置总会计师的法律依据，要远远晚于工业企业。时间

可以追朔到1985年，当年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会

第九次会计通过《中华人民共和国会计法》，规定大、中型企业、事业单

位和业务主管部门