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教育均衡发展

——小学数学教育研究的新视点西南大学基础教育研究中心于波

一、对教育均衡发展的理解教育是社会发展的均衡器人的发展是教育自始自终所追求的目标目标：促进每个学生充分的自由的发展是教育的一种理想境界与追求是指通过法律法规确保给公民以同等的受教育的权利和义务，通过制定政策与调配资源而提供相对均等的教育机会和条件，从而实现教育效果和成功机会的相对均衡教育资源配置的均衡是教育均衡发展的基础和前提基本涵义

观念基础：平等理念为更多的人提供更多的教育机会为所有的人提供基本的教育相近的办学条件、教育资源均衡不是平均发展、同步发展不仅是社会问题，也是教育问题社会问题：社会事业，人的观念，社会发展国民受教育机会和教育环境的均衡

教育问题：12承认差异、适应差异以及多样性的教育教育观念给每个人平等的机会，并不是名义上的平等……机会平等是每一个人都能受到适当的教育，而且这种教育的进度和方法是适合个人特点的联合国教科文组织《学会生存》：

01课程所蕴涵的教育权利是实质性的、内在的03学习不同的课程利于学生潜能得到不同程度的发展02所有人都能达到的基本标准04育人为本，为学生潜能的发展、个性的发展，保证学生在课程设置中的基本权利，并获得更多的发展机会课程设置

010203发挥学生的主体性对待学生的态度满足学生个性发展的需要教学活动

1243非义务教育是竞争性的义务教育是非竞争性的义务教育阶段的“均衡发展”和非义务教育阶段的“和谐发展”我国现在正处于从入学机会公平向教育资源配置公平的发展过程中1234义务教育需要均衡发展

01布局调整和办学条件的均衡是基础02教师资源的均衡是关键（可以说是最重要的“办学条件”）03生源的均衡是突破04体制改革是出路

教师工资的规范化在不同学校“科学和公平设岗”，教师管理从“身份管理”向“岗位管理”转变有效实施城镇教师乡村服务期制度和教师轮换制度学校结对子、教师手拉手教师资源的均衡配置办学条件的均衡均衡拨付城乡义务教育生均经费向农村贫困边远地区倾斜

01进一步改革高中阶段招生制度生源的均衡02体制创新义务教育的均衡发展是一个社会系统工程教育资源共享制度现代远程教育义务教育均衡发展监测评估体系和制度

二、教育均衡发展面临的挑战在普及义务教育的情况下仍然存在着不均衡的因素区域经济发展水平自然环境传统生活习惯和文化观念义务教育的管理体制不均衡现象严重12

普通小学普通初中普通高中200220032002200320022003重庆40.1259.4170.7194.11127.04149.00四川38.5953.2448.9365.92121.49137.66广西26.8627.9777.3455.7485.8695.73贵州21.8635.8649.70109.7598.36130.53云南71.7185.61126.11154.58351.78417.68辽宁84.47158.49137.90231.26262.19348.33淅江128.32191.90229.60286.96488.52593.62广东137.26175.82209.15267.38515.49611.09北京667.95806.571064.741210.361602.941769.36

办学条件石柱县危房面积58111平方米，设备设施配置达标率:音42%，体61%，美16%师资条件小学(中师)初中(大专)高中(本科)代课教师比例(小学、初中)87%92%73%10.5%

我国义务教育再次发展的大好机遇义务教育均衡发展写进了义务教育法增加经费投入对贫困地区、少数民族地我特殊政策对弱势群体子女入学的保障机制建立实施义务教育的监督机制

历史的启示——基于普及性的小学数学教育普及的需求与数学教育功能单一化的矛盾1984年第五届国际数学教育大会“什么样的数学课才符合大多数学生的要求？”题为《MathematicsforAll》文集九十年代中我国小学数学教育改革

（1）日本法律保障1954年《偏僻地区教育振兴法》（1）教材、教具、教师进修（2）教职员生活福利（3）体育、音乐的教育设施（4）师生保健（5）便利学生上学的措施教育体制改革升学是补习学校的事中小学按法律办学和接受行政监督

课程改革1996年《关于面向21世纪的我国教育》基本任务：基本素质和生存能力加强课程弹性小学数学设置“综合学习”课，从三年级开始每年105-110课时12

一二年级每年114，155，从三年级起150减少算术课内容及课时数01数和计算，量和测定，图形，数量关系第一学段第二学段算术内容比较02

（2）越南12000年前普及小学5年教育2001年至2010普及9年义务教育在边远地区实行免费教育分阶段普及义务教育“留得住，用得上”：边远地区教师可工资总额70%的补助金教