林规发〔2024〕58号防护林造林工程投资估算指标.pptxVIP

林规发〔2024〕58号防护林造林工程投资估算指标详解国家林业和草原局最新发布的投资估算指南，为防护林造林工程提供科学管理新标准。全面指导林业投资与生态建设，推动生态文明建设进程。作者：

政策背景与制定目的贯彻生态文明建设战略落实国家生态优先发展理念，推动绿色发展方式和生活方式。科学控制防护林造林工程投资建立规范化、标准化的投资管理体系，提高资金使用效率。提高造林投资效益和生态成效确保每一分投资都能产生最大的生态和社会效益。规范林业工程投资估算体系建立科学合理的投资标准，促进林业可持续发展。

指标体系构成造林区域划分根据气候和地理条件划分不同造林区域造林方式分类包括人工造林、飞播造林和封山育林等防护林二级林种细分为多种功能类型的防护林系统造林模式研究创新适应不同地区的造林技术模式

造林区域分类北方冷温带包括寒温带区和中温带区，适合耐寒树种，生长期短。中部温带区包括暖温带区，四季分明，适合多种落叶树种。南方亚热带区包括亚热带区和热带区，湿润气候，常绿植被为主。西北干旱区包括半干旱区、干旱区和极干旱区，降雨少，需耐旱树种。

造林方式分类人工造林人工栽植树木，劳动密集型，成活率高。适用于经济发达和重点生态区域。穴状整地带状整地全面整地飞播造林利用飞机空投种子，覆盖面积大。适用于偏远山区和交通不便地区。定向飞播网格化飞播混合种子飞播封山（沙）育林通过封禁保护，促进植被自然恢复。成本低，生态多样性高。纯封禁辅助性封禁轮封轮牧

防护林林种分类水源涵养林保护水源，调节水量，改善水质。主要分布在河流源头和水库周边。水土保持林防止水土流失，固土护坡。设立在坡度较大的山地和丘陵区。防风固沙林减弱风力，固定沙丘。广泛应用于北方沙区和沿海地区。农田防护林保护农田，调节小气候。成网格状分布在农耕区。

投资估算指标核心原则科学性基于科学研究和实践经验精准性精确反映造林实际成本针对性针对不同区域和造林方式经济性追求最大投资效益可操作性便于实际工作应用

造林费用投资指标造林方式北方区域（元/亩）南方区域（元/亩）西北干旱区（元/亩）人工造林800-12009002000飞播造林300-500400-600500-800封山育林200-400250-450300-500

特殊地区造林辅助措施沙障建设与围栏修筑在沙漠化地区设置草方格沙障，防止风沙危害。在牧区设置围栏，防止牲畜破坏。土地整治与灌溉系统对严重退化土地进行梯田整治和微型集水系统建设。干旱区建设节水灌溉设施。保水技术应用使用地膜覆盖、保水剂和生长调节剂，提高水分利用效率和幼苗成活率。

林业工程其他费用构成3-5%建设单位管理费占总投资的比例，用于项目管理和组织实施2-4%调查设计费包括前期考察、规划设计和技术方案编制1.5-3%工程监理费确保造林质量和投资安全的第三方监督0.5-1%成效调查费用于项目完成后的成活率和效益评估

技术经济指标调整机制动态监测持续收集造林成本数据和市场价格变化定期评估每三年对投资指标进行全面评估指标调整根据评估结果修订投资标准实施应用新指标在全国范围内推广使用

投资估算指标应用范围退化林修复针对已经退化的森林生态系统进行修复和重建迹地更新在采伐或自然灾害后的林地上重新造林人工促进天然更新通过人工辅助措施促进森林的自然恢复过程林分更新改造对低质低效林分进行结构调整和品种优化

生态效益评估体系碳固定能力评估防护林的碳吸收和固定能力水土保持价值测算水源涵养和土壤保持效益生物多样性保护评估生态系统物种丰富度提升生态系统服务功能综合评价生态、经济和社会价值

造林投资成本构成解析苗木费用整地费用栽植费用抚育管理其他费用

区域差异化投资策略北方寒冷地区投资重点：耐寒树种、防寒设施和春季集中造林。投资标准上浮15-20%，应对短生长期挑战。南方亚热带区投资重点：混交林营造、雨季造林和病虫害防控。投资标准灵活调整，注重生物多样性。西北干旱区投资重点：节水灌溉、固沙设施和耐旱树种。投资标准上浮25-30%，应对恶劣环境条件。

造林模式创新生态修复型造林近自然林业方法多树种混交林乡土树种优先适应气候变化设计经济林与生态林结合林下经济开发特色经济林培育碳汇林业项目生态产品价值实现智能化造林技术无人机播种技术智能灌溉系统物联网监测大数据生长预测

资金来源与管理中央财政投入主要支持国家重点生态工程，由国家林草局统一管理和监督。三北防护林工程天然林保护工程退耕还林工程地方财政支持配套资金和地方特色林业项目支持，由省级林业部门管理。地方生态林建设城市周边绿化区域特色林业社会资本参与鼓励企业和个人投资造林，创新多元化融资模式。林业PPP项目碳汇交易资金生态公益林基金

绩效评估体系造林成活率指标通过科学抽样调查，评估造林一年后的成活情况。人工造林目标成活率不低于85%，飞播造林不低于70%。