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突发事件应对法学习创新活动系列讲座：主讲：辛福斌

立法宗旨及调整范围突发事件内涵及分类突发事件应对的基本原则和管理体制政府及其部门在处突中的职责单位和个人在处突中的责任和义务法律责任突发事件应对法

中华人民共和国突发事件应对法于2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2007年11月1日起施行。本法分总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则等七章，共70条。

一、立法宗旨及调整范围立法宗旨应对法的立法宗旨是：预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

一、立法宗旨及调整范围突发事件应对法的调整范围突发事件应对法的调整范围是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。也就是把应对突发事件的事前、事中、事后的全过程活动纳入本法的调整范围之内。

01突发事件应对法的调整范围02预防与应急准备是做好突发事件应对工作的基础性工作，必须立足于“预防为主”的原则，积极做好预防应急准备工作。03监测与预警是应对突发事件工作的第一道防线，必须遵循“早发现、早报告、早处置”的原则，完善突发事件监测与预警机制，防患于未然。一、立法宗旨及调整范围

突发事件应对法的调整范围01应急处置与救援是应对突发事件工作的核心环节，当突发事件发生时人民政府应当根据有关规定，启动相应级别的应急处置程序，包括信息报告、先期处置、应急响应、指挥与协调、应急结束等环节。01事后恢复与重建是应对突发事件工作的最后一个阶段，应当组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。01一、立法宗旨及调整范围

突发事件的内涵本法所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。其内涵包含了四个核心要素：本法所称突发事件具有明显的公共性或社会性。本法所称突发事件具有突发性和紧迫性。本法所称突发事件具有危害性和破坏性。本法所称突发事件必须借助公权力的介入和动用社会力量才能解决。二、突发事件内涵及分类

突发事件的分类突发事件的分类是按照突发事件的性质、过程和机理的不同进行区分。本法将突发事件分为四类：自然灾害：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原灾害等。事故灾害：包括各类安全、交通、公共设施、环境污染和生态破坏事故等。公共卫生事件：包括传染病、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情等严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要指严重影响社会治安秩序的突发事件。030201050406二、突发事件内涵及分类

突发事件的分级1本法将突发事件按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质、可控性、行业特点等因素分为特别重大、重大、较大和一般四级。2分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。3二、突发事件内涵及分类

三、突发事件应对的基本原则

和管理体制突发事件应对的基本原则突发事件应对工作的原则是预防为主、预防与应急相结合。为了确保这一原则在突发事件应过程中落到实处，本法第五条还规定：“国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大事件的影响”。评估的目的是从根本上服务于防灾、减灾工作。

三、突发事件应对的基本原则

和管理体制突发事件应对的基本原则突发事件应对行政行为合理原则。本法赋予各级政府及其部门对突发事件的应对措施具有很大的裁量自由，有必要加以合理限制。应对措施的选择应当遵循两点要求：一是根据突发事件的性质、程度和范围采取不同级别的应急响应措施，严格落实突发事件应急预案。二是应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其它组织权益的措施。

三、突发事件应对的基本原则

和管理体制突发事件应对工作管理体制本法第四条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。统一领导就是必须坚持由各级人民政府统一领导，成立应急指挥机构，对应急工作统一指挥。纵向的，从中央到县级政府实行垂直领导，下级服从上级；横向的包括发生地的政府及各有关部门互相配合，共同服务于指挥中枢。

三、突发事件应对的基本原则

和管理体制突发事件应对工作管理体制综合协调就是在应对过程中协调社会各界力量形成“各部门协同配合、社会参与”的联动工作局面。分类管理就是在集中统一的指挥体制下实行分类管理，但重大决策必须由政府行政主要领导作出。同时本法还规定“法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。”这主要是指铁路、航空、海事、核利用等特殊