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地方教育管理制度改革与职能转换杨东平2009-4

不失时机地推进教育行政改革地方教育行政改革的方向和内容地方教育制度创新的案例

《中国教育改革与发展中长期规划纲要》启动

当前教育的发展形势和主要矛盾——教育外部条件明显改善，内部环境逐渐宽松。中国教育正面临一个历史性的转折点，从满足基本需要，到有可能追求好的教育。——十六届三中全会提出的科学发展观、十六届六中全会提出的建设和谐社会的目标，奠定了面向未来教育发展的基本价值和方向。

——现实教育问题的凸显，强大的社会压力和变革需求；教育领域各种深层次问题的暴露，人民群众对现状不满的强大压力，可以转化为深化教育改革的直接动力。——地方政府、基层和民间新的教育改革实践正在出现，有的已经具有制度创新的意义，为整体性的教育体制改革提供了经验和范例。12

加快行政管理体制改革，建设服务型政府。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

中国已经具备深入教育体制改革的条件。今天，我们比以往任何时候都更有条件追求理想的教育、好的教育，推动和深化教育体制改革、教育行政改革。

建设中国特色的公共服务型政府政府四个的主要职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务做政府该做的事：解决缺位、越位的问题；做好政府该做的事从经济到社会发展，从直接到间接，从微观到宏观。从全能政府到有限政府：从直接经营、生产的领域退出来，从企业为主体的市场竞争领域退出来，从社会组织可以自治的社会领域退出来。

强化政府的公共服务职能。强化政府的社会管理和公共服务职能，扩大教育供给的资源能力和提高教育公共服务的水平，提高基本公共服务的均等化程度。在这一过程中，政府必须承担起更多的公共服务财政责任。强化政府公共服务的职能，并不意味着集中资源、强化行政控制；而意味着建立服务导向，对公共服务的结果进行评价和监控，即由“划浆手”改为“舵手”，由直接提供服务，转变为用多种方式和途径满足社会需要，扩大公共服务的能力和改善公共服务的品质。

公开、透明、问责、社会参与。强化“官员问责制”。强化和完善政府行为的监督和制衡机制通过向学校赋权，扩大和落实学校的办学自主权、培养中介组织，扩大社会参与，建立由政府、市场、教育实施者和参与者共同治理的复合模式，即教育治理主体的社会化。探索面向未来、与终身教育和学习型社会相衔接的新的教育制度。探索在转型社会和市场经济环境下，有效的教育治理结构和机制。

教育行政的专业化与校长、教师专业化的不均衡状态教育行政的专业化：既懂教育，又懂行政把握正确的教育方向：——促进学生全面发展，而不是片面追求升学率；——促进教育公平、和谐，而不是制造、加剧学校分化、择校竞争；……思考和回答：究竟什么是好学校、好校长、好学生、好的教育？

（2）“好的行政”：核心问题是“管什么、怎么管”促进教育行政管理的科学化、民主化、法制化。主要问题：错位、越位和缺位——政府对学校的管理过于直接和微观，对学校事务具体干预，妨碍了学校的自主权和办学活力；导致政府垄断教育，助长学校对政府的过度依赖，挤压社会力量参与办学的空间；——热衷与行使权力，不愿承担责任，权力集中，责任下放；甚至权力部门化、部门权力利益化、不当利益合法化；——主观随意性较强，不能依据法律法规规定的程序、条件、方式开展行政活动，人治色彩较强；出现精力分散、忽视大局、决策失误、效率低下等问题。

政府行政职能的三个转变：——由原先对学校办学活动的直接、微观管理，转为运用政策、拨款、评价等手段的间接干预和宏观管理；——由“人治”转为“法治”，政府依法行政，学校依法办学；——由“管制型”、“控制型”管理转为“服务型”，建立健全公共教育服务体系，制定宏观规划，为学校发展提供决策咨询和信息服务。

新的政府的角色：01教育体系的构建者02教育条件的保障者03教育服务的提供者04教育公平的维护者05教育标准的制定者06教育质量的监管者07

——强化和扩大公共服务，提高服务的质量、效率01——促进教育公平，义务教育均衡发展02——为基层服务，而不是责任下放，权力上收03——依法行政：减少审批、问责制度、信息公开04——新型政校关系：教育局办学→教育家办学05——决策科学化、民主化，公众参与教育和学校管理06教育行政职能转变的主要内容

三、地方教育制度创新的案例改革开放科学发展解放思想在科学发展观的方向上，建立新的教育政绩观地方教育制度创新大有可为

·地方教育行政改革·促