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基于特许经营模式的基于特许经营模式的
再生水管网项目投资决策分析再生水管网项目投资决策分析
◎文/◎文/晋晶晶晋晶晶
办函〔2023〕115号），指出：政府
水资源的日益紧缺，再生水利用成为解决水资源短缺问题的重要途径。再生水是通和社会资本合作应全部采取特许经营
过物理处理、化学处理、生物处理等工艺，将污水中的污染物去除或降低到一定程度，模式实施，政府和社会资本合作应限
将其转化为可再利用的水资源。再生水可用于农业灌溉、城市景观浇灌以及工业用水。定于有经营性收益的项目，主要包括
公路、铁路、民航基础设施和交通枢
纽等交通项目，物流枢纽、物流园区
项目，城镇供水、供气、供热、停车
采用特许经营方式的必要性场等市政项目，城镇污水垃圾收集处
发挥技术资金优势，提高运营管理效率特许经营方式优势突出，在减轻理及资源化利用等生态保护和环境治
政府财政压力、降低政府债务风险、强化政府监管职能、合理分配项目风险、理等项目。本项目采用特许经营方式
共同分享经济利益、鼓励社会资本创新、提高公共服务设施的建设和管理效率符合具有国家政策法规要求。
等方面发挥着独有的作用。项目拥有长期可靠的现金流再
促进政府回收资金，有效缓解财政压力采用传统运营管理模式，日常运生水回用项目具备现金流稳定、权属
营成本对地方政府带来较大的财政压力。采用社会资本运营方式，一方面有利清晰、市场化经营潜力大等特点，通
于政府回收资金，有效缓解政府财政压力，回收资金继续用于新的基础设施和过特许经营方式，可以实现经济效益
公用事业建设，实现良性循环；另一方面能够促进运营主体的多元化，发挥政与社会效益的共同发展。
府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，还能有效的为公众提供高质量改善传统模式存在的融资缺陷
的公共服务，实现互利共赢。再生水回用特许经营项目，由社会资
通过风险分配优化，降低项目风险管理压力传统模式下，政府方承担了本方向政府支付一定资金，从而获取
项目运营维护、改扩建的所有商业风险，采用社会资本运营方式，按照风险分特许经营。社会资本方向政府支付的
配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目资金来源包括企业自有资金、向银行
回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。申请贷款等方式。项目符合国家政策
原则上，项目运营维护等商业风险由社会资本方承担，法律、政策等风险由政支持领域，金融机构提供融资支持的
府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。意愿较强。另一方面，再生水使用者
优化政府服务能力的需要社会资本运营方式，能够将政府的发展规划、长期稳定、有稳定的现金流，社会资
市场监管公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减本方偿还银行贷款的资金来源稳定。
少政府对微观事务的过度参与，提高基础设施建设效率与质量。特许经营受让最后
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