投资审计卢华胜.pptxVIP

投资审计发展思考-----审计署投资司审计司卢华胜主要发展历程当前面临机遇与挑战今后发展几点思考

一、投资审计发展主要历程起步摸索阶段（1983--1990）逐步探索阶段（1990--1998）规范与发展阶段（1998------）近些年投资审计主要工作情况

01组建机构和扩充人员。02试审国家建设项目。03-1984年9月秦皇岛煤码头扩建工程审计。04-组织地方审计机关开展16省市城建资金审计。05-1987年大同二电厂审计。06-开展项目自有资金调查。07配合国家计委清查固定资产投资规模和楼堂馆所审查。08与原国家计委联合组织18个国家重点项目审计。起步摸索阶段（1983--1990）

探索实施项目开工前审计，建立有关审计制度。1开展国家重点水利、电力、煤矿、机场、港口、公路、铁路等项目审计或调查。2组织一批国债建设项目和资金审计。3开展专项建设资金和基金审计或调查。4组织开展市政工程等公共工程审计。5积极探索投资项目开工前、在建和竣工审计制度。6逐步探索阶段（1990--1998）

逐步规范与发展阶段（1998------）进一步探索和规范完善投资项目审计制度、管理模式、方式方法等。01进一步开展国家重点水利、公路、机场、铁路等项目审计，资金与项目审计结合，财务审计与效益审计结合。02开展一批国债建设项目和资金审计。03探索和逐步规范项目效益审计和跟踪审计模式。04探索发展投资领域计算机辅助审计和信息化审计。05

围绕国家实施积极财政政策，加强对国债资金和国债项目审计。组织各特派办和部分地方审计机关对国债投入较多的中央直属储备粮库、水利、公路、铁路、农村电网改造、机场和城市基础设施等7个行业建设资金进行审计，并延伸审计和调查2600多个国债建设项目。审计国债资金910亿元。围绕促进深化投资体制改革，开展对国家发展与改革委员会组织分配中央预算内投资、国债投资及其他政府投资的审计，并延伸审计调查部分专项资金管理使用情况。近十年，投资审计做法和主要成果

围绕促进提高投资管理水平和投资效益，加强对国家重大建设项目的审计。投资司先后组织开展对37个支线机场项目、34条高等级公路、25条重点铁路、三峡工程、南水北调工程、奥运工程以及国家大剧院等项目进行了审计。揭露了大量投资与建设领域体制和内控制度不健全、管理不善、严重损失浪费、工程质量缺陷等违法违规问题。12

关注民生和社会和谐问题，组织对1690个县农电体制改革情况、16个省（区、市）县乡农村公路改造工程、西部5省（区）退牧还草项目、18个省（区）收费公路等开展了效益审计或审计调查。01着重审查了有关国家政策执行情况和经济社会环境效益有关问题，查出因决策失误、管理不善造成投资增加和严重浪费损失36亿，促使有关部门和被审计单位完善政策法规及规章制度110多条。02

这十年，投资司组织各特派办和部分地方审计机关共审计了1065个项目，审计和审计调查建设资金总额9200多亿元。查出各类违法违规问题金额近540亿元，占审计资金总额的5.8%；向纪检、监察、司法机关或主管部门移送案件170多起，涉案金额10多亿元，210多名责任人员被追究刑事责任或受到党纪政纪处分；促进节约政府投资20多亿元；促进有关部门和被审计单位建立健全规章制度360多项。

近十年，累计向国务院报送了20多个汇总或专项审计报告。编发审计要情40多篇，重要信息要目90多篇，审计简报10多篇，转送有关部门和省（区、市）政府180多篇审计信息。国务院领导同志在审计报告和部分审计信息上都作了重要批示。三峡工程等5项审计结果向社会进行了公告。A在李金华审计长受国务院委托向全国人大常委会所作的审计工作报告中，共引用了投资司反映的20多个典型事例和10多条审计建议。同时，投资审计查处一批性质严重典型案例，在社会产生很大反响。B

坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”二十字方针。重视“人、法、技”建设。不断探索和创新投资审计方式方法。上下联动，与特派办和地方审计机关投资审计工作有机结合，要逐步规范发展。横向联通，与有关部门工作联系要畅通，保持信息资源共享，共促发展。投资审计发展启示

2006版《审计法》第二十二条：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目预算执行情况和决算，进行审计监督。全部使用政府预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金等政府投资的；（审计法实施条例正在修订中）政府预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金等政府投资占项目总投资的比例超过百分之五十，或者占项目总投资的百分之五十以下但政府实质上拥有项目建设、运营实际控制权或者最终所有权的。2341政府投资项目审计概念范围

1政府审计有监督职责。32政府最终负有：公共责任。公共工程，公共投资，涉及公共利益，不论谁投资