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分税制预算管理体制演讲人：日期：

CATALOGUE目录01分税制概述02分税制的基本原理03分税制的主要内容04分税制的实施与影响05分税制的问题与改进建议

01分税制概述

分税制是一种财政管理体制，它根据事权与财权相结合的原则，将税种划分为中央税、地方税和共享税，并分别确定中央和地方的财政收支范围。分税制定义分税制是在市场经济条件下，为了加强中央宏观调控能力、调动地方积极性、促进经济发展而实施的一种财政管理体制。背景介绍定义与背景

目的分税制的主要目的是通过划分税种和财政收支范围，明确中央和地方的财政关系，实现财权与事权的合理匹配，增强中央宏观调控能力和地方财政自主性。意义分税制有助于理顺中央与地方的分配关系，提高财政资源的使用效率；有助于促进各地区之间的均衡发展，缩小地区差距；有助于建立健全财政监督机制，防止腐败和浪费现象的发生。分税制的目的和意义

历史沿革分税制在中国经历了长期的探索和实践。自改革开放以来，中国开始尝试实行分税制改革，逐步建立了较为完善的分税制体系。发展现状目前，中国的分税制已经趋于成熟和稳定，但仍存在一些问题和挑战，如地方财政压力较大、税收结构不够合理等。为了解决这些问题，中国政府正在不断推进分税制的改革和完善，以更好地适应经济社会发展的需要。分税制的历史与发展

02分税制的基本原理

财力与事权相匹配中央政府应保证地方政府的财力与其承担的事权相匹配，避免财力不足导致地方公共服务水平下降。事权划分中央政府和地方政府根据各自职能和任务，划分财政收支范围和管理权限。财权划分根据事权划分，中央政府集中主要财权，地方政府则拥有一定的财权，以保证地方经济和社会发展需要。事权与财权的划分

根据各级政府事权大小和财政需求，合理划分税收种类和分享比例。税收分享原则税收划分应考虑税收征管效率和成本，避免税收流失和重复征税。效率优先原则在保证中央税收收入的前提下，充分考虑地方特点和税源分布情况，适当下放税收管理权限。兼顾地方特色税收划分原则

各级政府应编制独立的预算，自主安排本级政府的收支，不受上级政府干扰。预算独立性预算平衡责任预算透明度各级政府应承担平衡本级预算的责任，确保收支平衡，避免出现财政赤字。各级政府的预算应公开透明，接受社会监督，提高预算管理水平和资金使用效率。预算独立与平衡责任

03分税制的主要内容

国家安全、外交、中央国家机关运转、重大科技项目等支出。地方行政管理、公检法、教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业支出。根据政府间事权与支出责任相适应原则，明确中央与地方共同财政事权，合理确定各自承担的支出责任。对跨地区共同事务，根据受益原则、区域均等化原则等，确定中央与地方共同承担支出责任。中央与地方财政支出的划分中央财政支出地方财政支出支出责任划分跨地区共同事务

中央与地方财政收入的划分中央固定收入消费税、车辆购置税、关税等。地方固定收入契税、土地增值税、城镇土地使用税等。中央与地方共享收入增值税、企业所得税、个人所得税、资源税等。收入划分原则根据事权与财权相结合原则，合理划分中央与地方收入范围，保证各级政府都有稳定的财政收入来源。

纵向转移支付上级政府对下级政府的转移支付，包括一般性转移支付和专项转移支付。横向转移支付同级政府之间的转移支付，旨在实现地区间财力均衡。转移支付目标实现地区间基本公共服务均等化，促进区域协调发展。转移支付资金管理建立健全转移支付资金监管机制，确保资金使用的规范、安全和高效。政府间财政转移支付制度

04分税制的实施与影响

划分税种确定中央与地方各级政府间的税收划分，明确各自收入范围。分税制的实施步骤01核定收支根据事权与财权相结合的原则，核定各级政府的支出基数和收入基数。02建立转移支付制度通过转移支付解决地区间财力差异，确保各地基本公共服务均等化。03实行税收返还按照一定比例返还地方上解中央的税收收入，调动地方积极性。04

分税制对各级政府的影响中央政府增强了中央政府的宏观调控能力，通过税收集中了更多的财力，可以更有效地调节地区间发展不平衡。地方政府财政关系分税制使地方政府获得了相对稳定的税收来源，但也增加了地方政府财政压力，需要更加关注地方财政收支平衡。分税制推动了政府间财政关系的规范化，减少了上下级政府间的财政随意性，增强了财政的透明度。

分税制对社会经济的影响资源配置分税制促进了资源在各级政府间的合理配置，提高了资源利用效率。产业结构分税制有利于优化产业结构，促进区域经济协调发展，减少地区间产业同构和过度竞争。公共服务分税制推动了公共服务均等化进程，提高了公共服务的水平和覆盖面。经济增长分税制通过理顺中央与地方的财政关系，调动了地方发展经济的积极性，促进了经济增长。

05分税制的问题与改进建议

分税制存在的问题财权层层上移，事权层层下放，导致地方财政困难。财权与事权不匹