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在全市地方政府专项债券进度滞后项目警示约谈会上的发言

同志们：

今天，我们在这里召开全市地方政府专项债券进度滞后项目警示约谈会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于积极财政政策提质增效的重要部署，以及省委、省政府关于专项债券使用“快、准、严”的工作要求，对全市专项债券项目推进滞后问题进行集中检视、严肃约谈。刚才，市财政局通报了全市专项债券项目总体情况，各县（市、区）及相关责任单位作了表态发言。从通报情况来看，我市专项债券项目存在进度缓慢、资金沉淀、程序不规范等突出问题，部分项目甚至出现“钱等项目”“资金空转”的被动局面，这充分暴露出个别单位政治站位不高、责任落实不力、作风拖沓懈怠的严重问题。对此，我们必须以“刀刃向内”的勇气、“刮骨疗毒”的决心，深刻反思、立行立改，确保专项债券资金尽快形成实物工作量，为稳投资、稳预期、稳增长提供坚实支撑。下面，我讲几点意见。

一、正视问题、直击病灶，深刻剖析专项债券滞后的根源症结

（一）政治站位不高，思想认识存在偏差

一些单位对专项债券的重要性认识不足，没有将其摆在应有的位置，缺乏紧迫感和责任感。有的认为专项债券是“额外的钱”，用起来不心疼，导致资金使用效率低下；有的对专项债券政策理解不深不透，存在等待观望心理，未能主动作为、积极谋划。这些问题，本质上是政治站位不高、大局意识不强的表现，必须引起高度重视。

（二）责任链条断裂，推进机制形同虚设

专项债券项目推进涉及多个环节、多个部门，需要形成合力、协同作战。但在实际工作中，一些单位存在责任不清、任务不明的情况，导致工作推诿扯皮、进度严重滞后。有的项目单位主体责任落实不力，对项目推进缺乏统筹谋划和有效调度；有的主管部门监管责任缺失，对项目进展情况掌握不清、督促指导不力；有的要素保障部门服务意识不强，存在“中梗阻”现象，导致项目推进受阻。这些问题，充分暴露出责任链条断裂、推进机制形同虚设的严重问题。

（三）作风顽疾突出，执行效能严重低下

干部作风是决定工作成效的关键因素。从专项债券项目推进情况来看，一些单位干部作风存在突出问题，严重制约了项目进展。有的干部存在“躺平心态”，面对困难“绕道走”，解决问题“推拖绕”；有的缺乏“拼抢意识”，项目推进“慢悠悠”，资金拨付“卡壳多”；还有的搞“层层甩锅”，把责任上推下卸，用“历史遗留问题”作挡箭牌。更有个别干部存在“微腐败”倾向，利用项目审批、资金拨付等职权吃拿卡要，人为设置障碍。这些作风积弊，已成为阻碍专项债券效能发挥的“拦路虎”。

二、提高认识、压实责任，坚决扭转专项债券滞后的被动局面

（一）提高政治站位，把专项债券作为“一把手”工程

专项债券是党中央、国务院为应对经济下行压力、稳定宏观经济大盘而作出的重要决策部署，是地方政府扩大有效投资、促进经济高质量发展的重要抓手。各级各部门要深刻认识到专项债券的重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来。各县（市、区）政府“一把手”要亲自抓、负总责，对滞后项目实行“包案制”，每周调度、现场办公，确保问题不过夜、矛盾不上交。要建立“红黄蓝”预警机制，对连续两次预警的项目，由市政府主要领导直接约谈责任单位主要负责人；对三次预警仍无进展的，启动问责程序。

（二）压实主体责任，构建全链条责任体系

要明确项目单位、主管部门、要素保障部门的责任边界，形成各司其职、各负其责的工作格局。项目单位要履行“第一责任”，倒排工期、挂图作战，确保项目按期推进；主管部门要履行“监管责任”，加强业务指导、跟踪问效，及时发现并解决问题；要素保障部门要履行“服务责任”，开辟绿色通道、限时办结，为项目推进提供有力保障。要建立“周通报、月排名、季考核”制度，对排名靠后的单位，在全市经济工作会议上作检讨发言，并与年度绩效考核、评先评优直接挂钩。

（三）强化协同联动，形成攻坚克难合力

专项债券项目推进涉及多个部门、多个环节，需要各方协同作战、形成合力。要建立专项债券项目联席会议制度，由常务副市长牵头，定期研究解决项目推进中的堵点难点。发改部门要统筹项目储备，确保前期手续完备；财政部门要加快资金拨付，强化绩效管理；自然资源部门要优先保障用地指标；住建、交通、水利等行业部门要加强技术指导和质量监管。同时，要建立项目推进“问题清单”“责任清单”“时限清单”，实行销号管理，确保每个环节都有人盯、每个问题都有人管。

三、标本兼治、动真碰硬，建立专项债券高效使用的长效机制

（一）加强项目全生命周期管理，严把“三关”提升质量

要建立项目储备库动态调整机制，优先支持成熟度高的项目，对前期手续不全、收益测算不实的项目“一票否决”。要推行“容缺受理+承诺制”，压缩审批时限，提高项目落地效率。要建立“双随机、一公开”督查机制，对工程质量、进度、资金进行全方位监管，确保项目规范实施。同时，要严格