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我国文化体制改革与传媒资本经营策略调整论略

王中云（江西财经大学艺术与传播学院江西南昌330013）

摘要文化作为软国力的重要性日益凸现。为了提高文化竞争力，我国文化体制的改革与文化

产业（包括传媒集团）经营策略的调整正加速进行。文化体制改革与传媒资本经营策略调整的关键是：

真正改变政企不分、局社不分等错位、越位、缺位的管理行为，修订、完善和规范诸如调节传媒市场行

为、传媒竞争和有效监管传媒市场的法律法规，营造适应传媒经营和与国际接轨的文明媒介生态；在内

涵增长与外向联合的双向发展中，用市场的、资本的和传媒产业自身的发展手段，整合传媒资源，于集

约组合中不断提升传媒集团集约化程度和规模化程度。

关键词文化体制；改革；传媒资本经营；调整

引言

今天，文化与经济的合二为一、经济与文化的一体化强劲趋势，已然构成了“经济文

化”或“文化经济”的新经济形态。而且，在新世纪国际关系的转换中，文化作为软国力的重

要性正在日益凸现，其间的角逐、竞争也正在与日俱增。特别是后者，一是表现为文化产

业竞争力的竞争，二是表现在精神控制力的竞争。

在竞争的过程中，每一个具有竞争实力的国家都希望自己的文化产品在国际和国内文

化市场中占有大面积的份额，都希望自己本国的文化对他国文化产生强大的影响力，并试

图保持自己对他国文化市场的占有率与对他国的精神控制程度一直成正比。比如在世界经

济舞台上扮演了领导角色的美国文化产业，正是对文化与知识财富这两个非常人性化的特

殊资源所进行的合理整合，才使它一直得以有强势扩张的竞争力。

世界文化产业发展的状况和态势，同样影响了我国文化产业的发展。重视由文化产品

制造业，如影像音像制造业、工艺美术品制造业、图书报刊印刷业等；文化产品批发和零

售业，如电影和报刊发行业、图书、工艺美术品零售业等；文化服务业，如大众娱乐业、

广播电视业、文化演出业、信息服务业和文化旅游业等组成的文化产业本身的经营和管理

以及为适应文化产业的做大做强而进行的文化体制、机制乃至于文化产业生态环境的系统

改革，也不可逆转地成为在全球经济一体化背景下的中国风景。“2004年8月15日，在北

京召开的《首届中国出版业发展战略高层论坛》上，国家新闻出版总署副署长柳斌杰指出：

党报党刊以外的报纸、刊物的改革方向是转制改制，规范上市。”某种意义上，把出版产

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业进入资本市场的问题明确地提上了议事日程。随之，北京青年报、中国证券报、天津今

晚报被指定为试点单位，北青传媒在香港上市……“2004年12月，在海南省博鳌举行的

全国广播影视工作会议上，广电总局亦表态将不再批建事业性广电集团，要求已经成立的

事业性质的广电集团‘要继续保留事业性质，就一定要把经营性资产剥离，组建新的产业

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经营公司或集团公司。’”从整体上传达出传媒产业大发展的政策条件已经基本具备的

信息。于是，关于我国文化体制改革背景下的传媒产业资本经营策略调整的研究益发显得

必要并且迫切。

一、我国文化体制改革与传媒资本经营策略调整面临的任务

我国文化产业发展起步较晚，受经济实力和体制制约等方面影响，文化资源大国与

文化产业弱国的矛盾仍十分尖锐。一是总量规模偏小，质量档次不高。二是组织形式还

处于小规模分散化经营状态，普遍缺乏竞争力。文化单位既没有自己独立的经费来源，

也没有自主支配经费的使用权，广开财源和自主理财的积极性受挫，事业经费统包制的

财政“大锅饭”使得“等、靠、要”思想仍在滋长。生产功能的忽略，割裂了文化事业发展

与经济发展；生产性活动的缺失，无法实现产业化；经济核算的不真正实行，运行过程

中没有利益激励机制、风险约束机制、竞争机制；文化事业的行政化与非产业化，造成

了文化事业运行机制的低效率。特别是文化体制性障碍使计划经济下形成的行政隶属关

系尚未真正打破，政府与文化经营单位之间的责、权、利关系尚未理清，政府主导经济

代替市场配置资源，过多地干预文化经营管理，经营者难以成为真正的市场主体和法人

实体，普遍存在条块、行业、区域分割和本位，国有专营文化产品依然被“垄断”经营。

即便是处于我国文化产业改革与发展前列的传媒业，同样面临着各种各样的行政性垄断。

实际上，媒