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关于当前农村撂荒地治理相关问题的思考

随着我国城市化进程的加快以及乡村振兴战略的深入，我国农村在人口迁移、土地利用、效益分配等方面面临一系列新的矛盾，并由此引发的耕地撂荒现象正变得愈发严峻并成为国家粮食安全的严重隐患。众所周知，耕地是农业发展之基、农民安身之本，党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护作出重要指示，并将耕地保护提到了“国之大者”的战略高度，2024年，中央一号文件再次强调，严格落实耕地保护制度，因地制宜推进撂荒地利用。

一、存在的问题

近年来，通过连续治理，我市耕地撂荒情况明显好转，但通过调研发现，仍然存在一系列问题。

一是规划无序的情况仍然存在。在城市化进程中，为了保证耕地红线，大量的一般耕地或者基本农田指标被调整到丘陵山地，利用价值明显降低，农民耕种意愿不强，这种“占优补劣”的方式导致撂荒地基本呈碎片化分布，治理难度程度激增。另外，各地自然资源部门与农业农村部门、乡镇等协调性普遍较差，不能统筹解决撂荒地的土地整理、农田水利设施与在耕基本农田、林地等区域的用地冲突问题，继而出现反复撂荒，基础设施投入浪费等情况。

二是治理过程中未充分重视耕地质量的问题。农田整治是处理撂荒地的最重要的手段，各地政府一般通过高标准农田建设项目、土地整理项目等方式进行，但是在实际工作中，土地整治往往仅以除杂、平地及配置基础设施为主要手段，忽视了土地质量的提升。土壤仍然板结、肥效差，作物生产低效，以致出现重复撂荒。

三是治理手段单一，部门配合度较差。由于撂荒地普遍位于偏丘陵山地一带，农民耕作的意愿较低。部分地方政府只能通过地方平台公司、乡镇集体经济组织强制性耕作，而由于这些机构普遍缺乏专业技术人员，缺乏农业生产的统筹安排，治理工作的行政成本较高。所以，基层的治理工作往往流于形式，以应付检查为主，“种而不收”情况仍然存在，导致政府资金、资源的大量浪费。

二、几点建议

（一）进一步优化国土空间规划体系，强化自然资源部门在治理工作中的参与度。一是实施耕地质量优先战略。建立耕地“占补平衡质量评价体系”，提升土壤肥力、灌溉条件、地形坡度等指标的权重，严格禁止以劣补优的指标调整行为。二是推行“耕地质量红线”制度，将优质耕地划入永久基本农田数据库，通过三维地理信息系统实现动态监管。三是创新国土空间规划机制。建立“多规合一”的农业空间规划平台，整合土地利用规划、农业产业规划、生态保护规划等，实现一张图管理。

（二）在完善生产设施的基础上，充分重视土地质量的改良提升。一是建立耕地质量提升技术体系。包括推广土壤快速修复技术，研发区域适配的土壤改良剂或者原位生物改良技术。开展生态耕作制度创新，推广玉米/大豆带状复合种植、绿肥－主粮－经济作物轮作体系、稻渔综合种养等；二是构建长效治理机制。建立土地质量提升工程包制度，将耕地质量建设纳入项目预算（不低于总投资的30%），在治理过程中实行土地平整+土壤改良+设施配套三位一体建设标准，并创新构建卫星遥感+物联网+地面监测的智慧监测体系与耕地质量数字孪生系统（实现动态预警），实施5年质量跟踪。三是创新治理模式。推行政府+科研机构+新型经营主体共建模式。创新试点土壤修复+碳汇开发复合项目。

（三）建立多方协同的治理体系。一是加强组织领导与监督。建立常态化监督机制：从保障粮食安全的政治高度出发，提高思想认识，加强组织领导，把撂荒地复耕复种纳入绩效考核范围，明确市、县农业农村部门、乡镇（涉农街道）及村集体经济组织的职责，确保撂荒地治理工作有序开展。二是强化政策扶持与激励。调动社会积极性。采取差异化补贴政策，全面落实“谁种补谁、多种多补、不种不补”，对复耕复种成效显著的主体给予奖励，对撂荒的耕地停发耕地地力补贴。