煤矿五类重大灾害防治的强化措施(1).doc

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陕西煤矿五类重大灾害防治的强化措施要点

第一章总则

第一条为加强陕西煤矿重大灾害防治工作，有效预防煤矿灾害事故，根据《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》《煤矿防灭火细则》《煤矿地质工作细则》《矿山隐蔽致灾因素普查规范》等规定，结合陕西省煤矿安全生产实际，制定本强化措施要点。

第二条在陕西省境内正常生产建设的煤矿及其上级公司，适用本强化措施要点。

第三条煤矿的重大灾害防治工作应当坚持预防为主、普查先行、突出重点、精准超前、区域协同和工程治理的原则，结合煤矿隐蔽致灾因素普查成果，编制煤矿采掘部署与相应灾害的防治中长期规划和年度实施计划。

第四条煤矿及其上级公司的主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）是重大灾害防治的第一责任人，对灾害防治工作全面负责；总工程师是重大灾害防治技术负责人，对采掘部署与灾害防治技术工作负责；其他负责人对分管范围内的灾害防治工作具体负责。

第五条煤矿及其上级公司应设置满足重大灾害防治的相关机构，并配备相关专业技术人员和装备设备，建立健全灾害防治规章制度。

第六条煤矿及其上级公司须保障重大灾害防治的资金投入，相关防治费用应按规定列入安全专项资金。煤矿上级公司可对所属灾害较轻煤矿结余的安全费用，经主要负责人组织审核后，适度统筹调拨到灾害严重煤矿用于灾害治理的工程、设备等安全费用。

第七条煤矿及其上级公司应树牢各类灾害“可知、可防、可治”的思想和“灾害未有效治理到位即组织采掘作业就是责任事故”的理念；应对从业人员进行重大灾害防治知识、技能教育培训，不断提高从业人员的灾害认知和防治能力，教育培训情况应存档备查。

第八条煤矿及其上级公司和相关单位应加强重大灾害防治技术研究和科技攻关，积极推广新技术、新工艺、新材料、新装备和新理念，提高煤矿重大灾害防治水平。

第九条煤矿应针对各类灾害及其致灾因素（含地质构造、应力集中区，下同），编制相应的“灾害治理顶层设计”，实现灾害治理“一矿一策、一面一策”。

第二章瓦斯灾害防治的强化措施要点

第十条瓦斯灾害防治工作必须以瓦斯“零超限”、煤层“零突出”为目标，坚持“应抽尽抽、可保必保”的防治原则。以瓦斯基本参数测定为基础，以瓦斯治理顶层设计为前导，以打钻抽采精细化管理为核心，以监测监控和通风瓦斯日分析研判为保障，以抽采达标、消突达标为目的，树牢“超前治理、工程治理、区域治理、地面治理”的瓦斯治理理念，构建“通风可靠、抽采达标、防突精准、监控有效、管理到位”的瓦斯治理体系。

第十一条煤矿必须按照“就高不就低”原则开展瓦斯等级鉴定工作，瓦斯等级鉴定全程录像及其他原始资料留存备查，留存时间不得小于1个鉴定有效周期。低瓦斯矿井采掘工作面发生2次及以上重大安全风险等级的真实瓦斯超限情形的，应对相应区域的煤层瓦斯基本参数进行测定，并对矿井瓦斯等级进行重新鉴定。钻孔施工时出现顶钻、喷孔等明显突出预兆和发生瓦斯动力现象的，必须按规定进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，在鉴定工作未完成前，按照突出矿井进行管理。

第十二条煤矿必须开展瓦斯基本参数测定和地质探查工作。

（一）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应当建设瓦斯实验室，配备煤层瓦斯含量井下快速测定仪、实验室解吸装置等满足测定瓦斯基本参数的各类仪器和装置，深孔瓦斯采样应采用定点密封取芯装置。

（二）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应对国家规定的各类瓦斯基本参数和技术参数指标进行测定，每年第四季度形成本年度瓦斯基本参数测定报告，并制定下一年度的瓦斯基本参数测定计划和工作方案，由矿总工程师负责审批后，3日内上传陕西省矿山安全风险监测预警系统。对采掘工作面应根据瓦斯治理工作需要和地质构造及煤层赋存变化，预测瓦斯涌出变化情况，划分单元动态测定煤层瓦斯基本参数。

（三）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须查明采掘活动区域和影响采掘活动区域的地质构造、瓦斯地质赋存情况，查明井田范围内油气赋存情况；采掘作业前，必须精准掌握地质钻孔、油气井等位置，并落实安全防护措施。

（四）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，以及发生过采掘工作面瓦斯异常涌出和真实超限的低瓦斯矿井必须编制瓦斯地质图，更新周期不得超过1年；突出矿井还必须编制防突预测图和采掘工作面瓦斯地质图，更新周期不得超过3个月，图中应当标明采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、瓦斯异常点、瓦斯基本参数等。

第十三条煤矿及其上级公司必须建立完善瓦斯防治责任体系。

（一）煤矿及其上级公司主要负责人为瓦斯灾害防治第一责任人；总工程师或技术负责人对瓦斯灾害防治负技术责任。

（二）煤与瓦斯突出矿井的上级公司至少配备2名及以上防突专业技术人员；大型煤与瓦斯突出矿井或者有6个及以上突出煤层采掘工作面同时作业的